日前，國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(下稱《意見》)正式發(fā)布。

《意見》明確了大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、在中西部增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等一系列穩(wěn)外資舉措的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其中，“大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單”任務(wù)，由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前完成。

我國(guó)自2017年首次提出全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，通過每年修訂，限制性措施條目已經(jīng)縮減至去年的40條。不僅數(shù)量進(jìn)行壓減，一些重點(diǎn)領(lǐng)域開放不斷取得突破，比如新能源汽車、部分金融領(lǐng)域等。

除全國(guó)版負(fù)面清單外，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單近年來(lái)也歷經(jīng)數(shù)次縮減。從2013年推出第一份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單開始至今，已經(jīng)縮減了5次。從最初的190條，縮減至去年的37條。

《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理2019年負(fù)面清單內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，去年的修訂在交通運(yùn)輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

5月29日，國(guó)新辦就《政府工作報(bào)告》修改情況舉行吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君透露，2020年的全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，正在制定中，有望盡快出臺(tái)。負(fù)面清單條目還會(huì)進(jìn)一步大幅縮減。與此同時(shí)，還將發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，清單條目數(shù)比全國(guó)版更少。

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在今年全國(guó)兩會(huì)期間曾透露，今年將繼續(xù)大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，清單之外不得實(shí)行單獨(dú)針對(duì)外資的限制要求。

“大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單可以提高我國(guó)對(duì)外資的開放度，吸引外商來(lái)華投資，這不僅可以穩(wěn)外資，還可以穩(wěn)外貿(mào)，對(duì)我國(guó)保就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等有積極意義。”上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

談及今年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將在哪些領(lǐng)域進(jìn)行縮減?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年縮減外資負(fù)面清單主要是金融、電信、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入尚存在限制，特別是涉及人的移動(dòng)。

“進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，顯示出我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極融入國(guó)際市場(chǎng)、著力吸引外資入駐的態(tài)度，不僅有助于我國(guó)外資外貿(mào)穩(wěn)定，還能為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)更多力量。此外，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的培育、在全球價(jià)值鏈中地位的提升以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速意義重大。”蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，通過縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，還可以引導(dǎo)外資更多地投向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并不斷向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

肖本華表示，今年穩(wěn)外資還需要在落實(shí)開放政策、提升投資便利化水平、強(qiáng)化外商投資保護(hù)上加大力度。比如在大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單后，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，爭(zhēng)取外資項(xiàng)目能盡快落地。

付一夫預(yù)計(jì)，將會(huì)在電力、鐵路、郵政、民航等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，同時(shí)在金融、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)逐步放寬外資準(zhǔn)入限制。

“今年穩(wěn)外資工作在政策上做到精準(zhǔn)的同時(shí)，要營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，公平平等對(duì)待所有企業(yè)，對(duì)企業(yè)的支持政策惠及所有群體。”劉向東表示。

除了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，今年我國(guó)還會(huì)推出另外一張新的負(fù)面清單，即“跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”，這意味著我國(guó)會(huì)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開放。根據(jù)《意見》，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單由商務(wù)部牽頭，12月底前完成。

孫國(guó)君表示，在跨境貿(mào)易方面，今年將制定出臺(tái)負(fù)面清單，這將使中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易更加透明、更加公開、更加開放。這是繼外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后的又一重要制度型開放舉措。