平臺二選一、光盤行動、新冠疫情……2020年的重點事件都將在全國人大的立法工作計劃中找到答案。3月8日，十三屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議。 受全國人大常委會委托，委員長栗戰書向大會報告全國人大常委會工作，公布了全國人大下一步的立法工作。

修改反壟斷法

全國人大常委會工作報告顯示，根據立法工作計劃，圍繞建設現代化經濟體系、促進科技創新，將修改反壟斷法、公司法、企業破產法等。而在去年11月10日，國家市場監管總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》。此前的2020年1月2日，《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》發布，這意味著實施十余年的《中華人民共和國反壟斷法》迎來了其首次正式修訂。

數字經濟時代，互聯網平臺公司憑借自身擁有的海量數據、算法和資本迅速崛起，從以電商平臺“二選一”為代表的限制性交易行為，到社交平臺屏蔽封禁用戶鏈接、在線訂票或打車平臺涉嫌大數據殺熟……壟斷亂象呈現愈演愈烈之勢。

我國反壟斷法主要起草人王曉曄也曾公開表示，數字經濟市場明顯存在著寡頭壟斷的趨勢，“贏者通吃”一方面可能帶來國家安全及消費者隱私保護等問題，另一方面壟斷者也可能放松對創新的重視，最終損害消費者的利益。例如有的企業為了取得更大市場份額，想法設法地排擠競爭對手，有的甚至要求平臺上的供貨商搞“二選一”，損害競爭的后果比較明顯。

“我國互聯網經濟走在了全球前列，對其涉嫌壟斷行為的監管卻未能跟上，因此要提升能級。”結合時下互聯網平臺的發展態勢，全國政協委員周漢民建議，要推動反壟斷法的修訂，重點增加互聯網領域的反壟斷監管內容，提高對頭部企業壟斷行業的處罰力度，同時還要加強數據治理，防治數據的濫用。

法治是最好的營商環境。因此，周漢民建議,要從保護中小企業、消費者和鼓勵創新的角度出發,修訂反壟斷法，對一些典型案例,相關部門要開展反壟斷調查，對平臺企業與其他產業的“融合”，進行監測、跟蹤和評估，如存在壟斷的嫌疑，應及時進行預判和風險提示。

與此同時，金杜律師事務所高級合伙人寧宣鳳也建議：“平臺經濟的算法歧視、算法共謀、二選一，實際上是限定交易，會不會帶入更多具有時代特點的法律適用的場景，也是可以考慮。當然不能指望法律過細或者有過于明顯的時代烙印，否則很容易過時。”

反食品浪費法提上日程

糧食安全也成為了今年的兩會關鍵詞之一。全國人大常委會工作報告介紹，今后一年將制定糧食安全保障法、反食品浪費法等。

實際上，早在去年年底，十三屆全國人大常委會第二十四次會議對反食品浪費法草案進行了初次審議。據介紹，反食品浪費法草案以餐飲環節為切入點，聚焦食品消費、銷售環節反浪費、促節約、嚴管控，同時注重處理好與正在起草的糧食安全保障法等有關法律的關系，對減少糧食、食品生產加工、儲存運輸等環節浪費行為作出原則性規定。

對于“食品浪費”的定義，征求意見稿給出了明確概念：“是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。”

數據顯示，每年我國糧食生產、儲存、運輸、加工環節的損失量約為700億斤，城市餐飲每年浪費量約在340億-360億斤，這還不包括居民家庭飲食中的食物浪費。

此外，近年來，宣揚暴飲暴食的“大胃王吃播”視頻屢見不鮮，部分視頻主播弄虛作假、浪費糧食的行為被廣泛詬病。2020年9月以來，河北、廣州、合肥等地通過立法方式，禁止在網絡平臺開展暴飲暴食以及其他鋪張浪費的直播行為。

《北京市制止餐飲浪費規定(草案征求意見稿)》中明確規定，任何單位和個人有權勸阻、制止餐飲浪費行為，發現餐飲服務經營者、單位食堂違反本規定的，可以向市民服務熱線或者有關部門舉報。而且要求餐飲服務經營者應設立勸導員，提示消費者適量點餐、取餐，對明顯過量點餐、取餐的行為進行提醒、勸導。雖然該規定尚在征求意見階段，但毫無疑問，任何人都有權利和義務反對和制止餐飲浪費行為。

與此同時，過去一年全國人大常委會圍繞疫情防控、野生動物保護、民法典實施、食品藥品安全、優化營商環境等五個方面開展專項審查和集中清理，發現需要修改或廢止的規范性文件3372件，督促有關方面及時予以糾正。

強化公共衛生領域法制保障

疫情侵襲，公共衛生安全成為了焦點。全國人大常委會工作報告透露，今后一年將繼續實施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，制定突發公共衛生事件應對法，修改傳染病防治法、國境衛生檢疫法、執業醫師法等。

此前，國家衛健委在答復全國人大代表《關于修訂突發公共衛生事件應急條例的建議》時曾表示，新冠肺炎疫情發生以來，為進一步強化公共衛生法治保障，將統籌推進公共衛生相關法律修訂工作，其中就包括制定《突發公共衛生事件應對法》。

據國家衛健委透露，目前《傳染病防治法》《突發事件應對法》等9部法律都在修訂中，并且正在考慮對《突發公共衛生事件應急條例》進行評估，將實踐證明行之有效的規定和做法上升為法律，提高其法律地位，盡快啟動《條例》修訂工作。

清華大學法學院助理研究員張怡指出，新冠肺炎疫情防控實踐暴露出我國公共衛生法律體系存在不少漏洞、短板和不足之處。當下對相關法律進行修訂，“但考慮到修法的時間跨度比較大，各地仍然有必要總結此次新冠疫情防控工作的經驗和教訓，結合當地的實際情況，先行出臺地方突發公共衛生事件應急條例，為疫情防控常態化做好準備。”張怡說。

實際上，地方立法已經展開了探索。今年，北京市人大常委會對傳染病防治等一批重點領域和新興領域法規進行了審議，同時通過了《北京市突發公共衛生事件應急條例》;在上海，《上海市公共衛生應急管理條例》已經施行;去年，廣東省人大常委會編制了《廣東省人大常委會強化公共衛生法治保障立法修法專項工作計劃》，其中，擬在2020-2022年制定修改的地方性法規有16部。(陶鳳 常蕾)