環境污染防治是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。在國家發改委去年12月份舉行的例行新聞發布會上，新聞發言人孟瑋介紹，全國首批開展先行先試的46個重點城市的生活垃圾分類小區覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸，成績初步顯現。

陜西省咸陽市作為全國46個垃圾分類重點城市之一，也是西北地區唯一的地級市試點城市。

“作為欠發達地區，對咸陽來說，要做好這件事就要引入新的機制。”咸陽市城管局黨組成員、市垃圾分類辦公室副主任王普憲告訴《證券日報》記者，現階段咸陽很難做到大規模的資金投入。

據了解，咸陽市充分發揮有限的財政資金，通過“小資金”撬動“大資本”，為西部欠發達地區總結出了可復制可推廣的生活垃圾分類經驗模式，目前已初步形成城區生活垃圾分類處理“咸陽模式”。

而“咸陽模式”的背后，則活躍著海螺水泥、啟迪環境和智享億家等社會資本的身影。

引入社會資本

逆向打造垃圾分類體系

“垃圾分類最怕的是‘先分后混’。居民分得很仔細，但如果末端處置能力跟不上，分好的垃圾最后又被‘一鍋燉’，群眾垃圾分類的積極性就沒了。”王普憲告訴《證券日報》記者，針對這一“痛點”，咸陽市提出了“先找出路、再行分類”的思路。

據《證券日報》記者了解，咸陽市緊緊抓住末端生活垃圾處置設施建設，形成了以完善末端處理體系先行、倒推中端分類運輸與源頭分類投放的新模式。

咸陽市通過對標住房和城鄉建設部“四分類”要求，建立投入機制，堅持政府主導、企業參與的原則，采取特許經營、BOT(建設-經營-轉讓)、購買服務等模式吸納社會資本，近兩年累計投入費用1.06億元，完成基礎設施投資12.03億元，先后引進海螺水泥、啟迪環境和智享億家等市場主體參與垃圾分類收運處置。

《證券日報》記者在啟迪環境全資子公司咸陽逸清生物科技有限公司廚余垃圾處理中心了解到，該中心總投資1.09億元，日處理能力達120噸，主要負責處理機關單位餐廳和餐飲企業及3個試點小區的廚余垃圾。

作為BOT模式在咸陽市成功實踐的案例之一，海螺水泥在咸陽市禮泉縣投資8億元建設生活垃圾焚燒發電項目，2020年7月18日，該項目正式并網發電。自此，咸陽市生活垃圾向實現“全量焚燒”邁出關鍵一步，也意味著咸陽市生活垃圾將不再被填埋。

構建循環利用“閉環”

激發社會資本積極性

據了解，為快速實現末端分類處置，咸陽市積極探索城區廚余垃圾“集中處理+分散布局”模式。通過建立完整的收運體系、生產運營和循環利用體系，把咸陽市打造成西部領先的廚余垃圾資源化利用示范城市。

“廚余垃圾被運到處理中心后，要先進行機械分揀，待揀出非有機物后，再對其進行機器粉碎，擠壓出水分后，在混合機中加入微生物菌和秸稈進行發酵，連續20天保持80攝氏度，就可以生成有機肥料。水油經過發酵也能變成肥料。”咸陽逸清生物科技有限公司總經理助理毛恒告訴《證券日報》記者，處理后每年可產生2300萬立方米沼氣，生產工業級粗油脂2200噸、有機肥原料1100噸。沼氣廠內就能使用，還能用來發電，油脂可以全部銷售出去，而有機肥原料也可以交給下游企業進行深加工。

咸陽市還由政府投資建成了三個日處理能力10噸的廚余垃圾分散處理中心，相比上述集中式處置，分散式廚余垃圾處置中心具有投入小、建設周期短的特點。

“處置中心選用了北京國能中電節能環保技術股份有限公司先進的工藝設備，處理后的出料無任何異味，24小時可形成有機肥原料、園林綠化培養土、油脂等各種原料。”咸陽市渭城區城管執法局副局長王養洲對《證券日報》記者表示，該處置中心運行后，每天可處理10噸廚余垃圾，覆蓋渭城轄區內的227個居民小區，避免了因儲存廚余垃圾滋生細菌、蚊蠅以及傳染病的傳播，有效解決了廚余垃圾的處置難題，有機肥也被附近幾個花圃搶購一空。

據了解，咸陽市已投入運行的3個廚余垃圾分散處理中心每年可生產164噸基肥。

在可回收物收運處理體系方面，咸陽市引進陜西智享億家環保科技有限公司，投資1.2億元，以購買服務模式每年補助企業570萬元，實施“互聯網+垃圾智能分類”項目。由該企業統一在單位、居民小區、校園配置1500套智能垃圾分類收集箱，并負責垃圾的收集、運輸、分揀、處置工作。

在其他垃圾收運處理體系方面，據《證券日報》記者了解，禮泉縣的生活垃圾焚燒發電項目日處理垃圾可達1500噸(咸陽市主城區每天產生生活垃圾800噸)，按照設計能力，每年將有54.75萬噸生活垃圾通過安全、標準的垃圾焚燒處置后，“變身”為1.8億度電能。

此外，咸陽市還投資建設了一個有害垃圾收集分揀暫存中心，對有害垃圾進行二次分揀，不僅解決了垃圾分類過程中的混合處置突出問題，還減少了有害垃圾混入生活垃圾進行焚燒、填埋的安全隱患。據了解，咸陽市有害垃圾的前端收集、轉運，中端分揀、暫存，末端無害化處置分別由三家不同的公司負責，并形成體系。該體系自2019年10月份運轉以來，共分揀暫存有害垃圾9200多公斤，共處置有害垃圾7916公斤。

“這種循環利用的閉環模式，在‘變廢為寶’的同時，也能使參與垃圾分類的企業獲得更大的收益，激發企業參與的積極性。”王普憲稱。(殷高峰)