為在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任凌振國提交了一份《關(guān)于充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價值促進(jìn)交通領(lǐng)域如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的提案》。提案建議，交通運(yùn)輸行業(yè)要在2030年前如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，要在交通出行結(jié)構(gòu)上，向低能耗、低排放、高效率的交通方式轉(zhuǎn)變，降低單位運(yùn)量交通能耗和碳排放。

凌振國對目前存在影響交通領(lǐng)域充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價值和制約促進(jìn)交通行業(yè)如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的問題短板進(jìn)行了分析，認(rèn)為現(xiàn)階段主要存在以下三個比較突出的問題。

首先是頂層設(shè)計滯后，凌振國認(rèn)為，行業(yè)政策方向不一，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)揮積極作用。比如互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車至今最高層級的規(guī)范性文件，仍然是2017年交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。“2017年至今行業(yè)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車方面，尚停留在灰色地帶。頂層設(shè)計的缺失導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管政策不一，甚至存在一定矛盾，比如對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車，相關(guān)部委同月印發(fā)兩份規(guī)范性文件，有的鼓勵發(fā)展，有的則要求清理。”凌振國表示。

其次，公共交通難以有效替代私人小汽車出行。凌振國稱：“私人小汽車可以實現(xiàn)點到點直達(dá)，出行優(yōu)勢巨大。但在我國私人小汽車保有量和出行占比不斷提升的基礎(chǔ)上，公共交通投資巨大、時間空間分布不合理，在很多城市出現(xiàn)一方面民眾出行得不到滿足，另一方面投入巨資的公共交通載客量卻嚴(yán)重不足的矛盾局面，進(jìn)一步刺激了私人小汽車出行。與此同時，廣大三線以下城市尤其是縣城難以承擔(dān)巨額的公共交通建設(shè)支出，居民出行只能依靠私人小汽車或自行車”。

最后，慢行交通建設(shè)滯后，慢行交通工具路權(quán)保障不足。“我國居民僅電動自行車保有量就超過了3.5億，日均使用超過7億人次，但相比公共交通，慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板，體現(xiàn)在車輛停放、充換電設(shè)施、路權(quán)、監(jiān)管體系等各個方面。”凌振國表示。

為了解決上述問題，凌振國建議，從國家層面統(tǒng)一規(guī)制，將共享兩輪出行行業(yè)納入總體交通發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不符的相關(guān)政策，統(tǒng)領(lǐng)全國相關(guān)政策規(guī)制和行政執(zhí)法工作，激發(fā)行業(yè)活力。此外，要重視共享兩輪出行行業(yè)的公共服務(wù)屬性，從更高維度充分肯定行業(yè)價值，鼓勵、規(guī)范行業(yè)與公共交通融合發(fā)展。“共享兩輪出行與城市公共交通完美結(jié)合，通過市場化運(yùn)作，兼具公共服務(wù)和私人產(chǎn)品的特性，節(jié)省了寶貴的財政支出，對其公共服務(wù)屬性應(yīng)加以肯定、支持，促進(jìn)共享兩輪出行與公共交通融合發(fā)展。”

凌振國稱：“要將共享兩輪出行行業(yè)納入未來的碳市場體系，對行業(yè)生態(tài)價值定量化、貨幣化，通過碳交易和相關(guān)政策優(yōu)惠，鼓勵行業(yè)更多運(yùn)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈更加綠色低碳化，通過行業(yè)對數(shù)億用戶的有效引導(dǎo)，促進(jìn)全社會形成綠色低碳環(huán)保的生活方式。”(許潔)