自1955年至今，我國糧食儲備制度已走過65年。當(dāng)下，在國內(nèi)口糧安全保障無虞的宏觀鏡像下，糧食儲備設(shè)施、管理機(jī)制等積弊帶來的隱患仍時有爆破。12月3日，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《糧食儲備安全管理條例》征求意見稿(以下簡稱《征求意見稿》)，明確追責(zé)并重罰政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題不及時糾正的責(zé)任主體，分離政策性職能及經(jīng)營性職能等在內(nèi)的70條政策措施，夯實國內(nèi)糧食儲備的安全底線。

質(zhì)量問題可罰200萬

我國是世界人口大國，在口糧儲備量安全“過線”的前提下，保障質(zhì)量安全也是我國糧食安全的底線。根據(jù)此次發(fā)布的《征求意見稿》，發(fā)現(xiàn)政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題不及時糾正或者采取措施造成損失擴(kuò)大的，將從重處罰。

新冠疫情發(fā)生以來，國內(nèi)曾多次發(fā)生居民“囤糧”風(fēng)波，“糧食安全”相關(guān)議題引發(fā)熱議。7月11日，一條短視頻曝光了中儲糧黑龍江分公司肇東直屬庫租賃的收儲庫點拍賣銷售的一次性儲備玉米存在質(zhì)量問題。據(jù)了解，該視頻中被拍賣玉米摻雜雜物且有發(fā)霉跡象。隨后，該公司官方微博發(fā)布聲明稱，對視頻中反映的問題，中儲糧集團(tuán)公司高度重視，將于次日派出調(diào)查組趕赴當(dāng)?shù)亻_展調(diào)查。

最終調(diào)查說明指出，核查中確實發(fā)現(xiàn)糧堆底部個別點存在篩下物，系入倉過程中沒有及時進(jìn)行清理，不影響整倉玉米質(zhì)量狀況評估。但對于調(diào)查中意外發(fā)現(xiàn)公司人員額外收取裝車費等問題，將依法進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。

此次《征求意見稿》也提出將就儲備糧食質(zhì)量問題帶來的嚴(yán)重后果追究責(zé)任。其中明確，對政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門給予100萬元以上200萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處分建議，由有關(guān)部門單位按權(quán)限給予降級、撤職、開除處分。

“糧食安全涉及到國家安全，糧食儲備安全管理條例的發(fā)布，意味著國家制度設(shè)計對糧食的重視程度正在加強(qiáng)。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長孫文華表示。中國人民大學(xué)助理教授王鵬也表示，糧食質(zhì)量安全穩(wěn)定也一定程度反映出當(dāng)前部分傳統(tǒng)糧倉因修建時間較長，年久失修，為糧食的日常儲備工作帶來了隱患，因此糧倉的維護(hù)也需要引起關(guān)注。

儲備、經(jīng)營各歸其位

“長期以來，糧食部門政企不分、壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致在政策性糧食收購中監(jiān)管責(zé)任不明，監(jiān)管過程流于形式，在市場糧食收購中又管理過多，阻礙了糧食市場機(jī)制的有效發(fā)揮。”河南工業(yè)大學(xué)李耀躍撰文指出。

據(jù)了解，中儲糧糧庫收儲的糧食根據(jù)不同用途大致可分為儲備糧、托市糧和貿(mào)易糧，但由于糧食儲備行業(yè)體制機(jī)制問題，企業(yè)腐敗頻生。自2010年至今，中儲糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫、河南周口直屬糧庫已相繼曝光數(shù)起腐敗案件。

面對前述積弊，《征求意見稿》明確，政府儲備承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，完善儲備運(yùn)營管理制度。

“糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在一些改革不到位的問題。”另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國有糧食企業(yè)既是獨立經(jīng)濟(jì)實體，又承擔(dān)著國家對糧食市場的宏觀調(diào)控任務(wù)。例如，中儲糧公司既是非盈利機(jī)構(gòu)，又是國資委下屬企業(yè)，這便需要其在糧食收儲外加快擴(kuò)展糧食加工與貿(mào)易業(yè)務(wù)的步伐，這也在一定程度上模糊了其政策性和經(jīng)營性之間的界限。

“將儲備、運(yùn)營分開管理是好事。”王鵬指出，儲備、運(yùn)營分離后，儲備端更多側(cè)重政策性，意味著不計成本保障國家糧食安全;但其經(jīng)營性業(yè)務(wù)板塊要走市場化機(jī)制，不能再僅依賴國家補(bǔ)貼和政策紅利，而是通過更多市場化的業(yè)務(wù)路徑提高企業(yè)自身的造血能力，防止人浮于事的情況再發(fā)生。

企業(yè)需加強(qiáng)風(fēng)險管理

“不論是從體制機(jī)制方面還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，未來糧食儲備制度的改革仍任重道遠(yuǎn)。”王鵬說，我國部分傳統(tǒng)糧庫在硬件設(shè)施方面，需要更多針對數(shù)字化、智能化建設(shè)的轉(zhuǎn)型投資。

這也與該《征求意見稿》不謀而合。《征求意見稿》要求，國家建立健全政府儲備承儲企業(yè)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，建立全國糧食儲備布局地理信息和儲備庫存動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，對儲備實行動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。

在此基礎(chǔ)上，國家要加強(qiáng)對糧食儲備企業(yè)的信用監(jiān)管，將有關(guān)糧食儲備企業(yè)的信用記錄信息，納入全國信用信息共享平臺、信用中國網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依照法律法規(guī)對嚴(yán)重違法失信糧食儲備企業(yè)實施失信懲戒。

不過，硬件設(shè)施升級運(yùn)轉(zhuǎn)需要體制機(jī)制改革筑底。王鵬認(rèn)為，糧庫尤其是部分中西部地區(qū)的傳統(tǒng)糧庫需要改革，需要思考如何完善激勵機(jī)制，如裁撤冗員等;同時，思考如何通過好的管理、激勵政策吸納人才，進(jìn)而良性推動企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

此外，黑龍江省儲備糧管理有限公司王萍也撰文指出，國有糧食儲備企業(yè)性質(zhì)較特殊，在經(jīng)營發(fā)展過程中須增強(qiáng)風(fēng)險管理意識，確保企業(yè)運(yùn)營發(fā)展穩(wěn)定。對此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須增強(qiáng)風(fēng)險管理意識，加強(qiáng)對市場內(nèi)外部環(huán)境的分析，了解市場糧食價格與供應(yīng)情況變化，方便企業(yè)及時采取有效的應(yīng)對措施;其次，企業(yè)須建立完善的風(fēng)險評估機(jī)制，對風(fēng)險因素收集、風(fēng)險評估與分析、風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險規(guī)避等風(fēng)險管理措施進(jìn)行全面分析評估。(陶鳳 劉瀚琳)