數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國的新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，與之匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。近期我國基本確定了三大類新型基礎(chǔ)設(shè)施，而基于新一代信息技術(shù)演化而成的信息基礎(chǔ)設(shè)施，也將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的神經(jīng)中樞。

網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)智化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。習(xí)近平總書記曾指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”新型基礎(chǔ)設(shè)施以網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)為核心，本質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。國家電網(wǎng)公司6月15日也發(fā)布了“數(shù)字新基建”十大重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，聚焦大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)拉動(dòng)社會(huì)投資約1000億元，將帶動(dòng)上下游企業(yè)共同發(fā)展。

新基建應(yīng)該落實(shí)總體國家安全觀，立足于服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宗旨，為網(wǎng)絡(luò)安全保駕護(hù)航，為數(shù)據(jù)安全遮風(fēng)擋雨，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全是基本保障

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化過程中，網(wǎng)絡(luò)化可能會(huì)帶來網(wǎng)絡(luò)安全問題，數(shù)字化可能會(huì)帶來數(shù)據(jù)安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全是不同的概念，網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷;數(shù)據(jù)安全是在網(wǎng)絡(luò)安全提供的有效邊界防御基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)安全使用為目標(biāo)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)核心數(shù)據(jù)的安全管控。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要將數(shù)據(jù)作為核心保護(hù)目標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全共筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)城河”和“城墻”。

新冠肺炎疫情防控期間，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用初步顯現(xiàn)。遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線辦公、網(wǎng)絡(luò)教育、非接觸經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能制造等新業(yè)態(tài)新模式，在新一代信息技術(shù)支撐下蓬勃發(fā)展，助力抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全問題不僅關(guān)系到公民切身利益，而且是涉及保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為支撐各國和全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源，是創(chuàng)造價(jià)值的核心資產(chǎn)，數(shù)據(jù)安全問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵問題。

當(dāng)前，我國的信息安全基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)能力仍需提高，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力仍需持續(xù)提升。

讓系統(tǒng)具有“主動(dòng)免疫力”

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)安全問題提出了新的挑戰(zhàn)。歐盟國家網(wǎng)絡(luò)安全(NIS)協(xié)作組發(fā)布的《歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》指出，5G廣泛的服務(wù)和應(yīng)用將進(jìn)一步對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的性質(zhì)(如保密性、隱私性、完整性、可用性等)提出更高要求。比如，5G網(wǎng)絡(luò)有可能大規(guī)模中斷，竊取流量/數(shù)據(jù)，通過5G網(wǎng)絡(luò)破壞、更改其他數(shù)字基礎(chǔ)架構(gòu)或信息系統(tǒng)。新基建將加速網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的連通和融合，加快智慧城市、智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療的發(fā)展，但與此同時(shí)可能會(huì)帶來智慧城市設(shè)備安全問題、自動(dòng)駕駛安全問題、物聯(lián)網(wǎng)病毒和漏洞問題等，網(wǎng)絡(luò)安全從數(shù)字空間延伸到現(xiàn)實(shí)世界，并與國家安全、社會(huì)安全、

人身安全息息相關(guān)。所以，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)理應(yīng)成為新基建的關(guān)鍵技術(shù)之一。

國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系國家安全、國計(jì)民生，必須采取一切必要措施保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞。2017年以來，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例(征求意見稿)》一直在完善之中。我們需要建設(shè)以5G網(wǎng)絡(luò)為核心的安全可信的物聯(lián)網(wǎng)，著力構(gòu)建5G安全保障體系，讓網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)具有“主動(dòng)免疫力”。

圍繞安全運(yùn)營布局新基建

數(shù)字經(jīng)濟(jì)要想快速健康發(fā)展，就需要高質(zhì)量推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，必須以網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全為前提，加強(qiáng)科學(xué)研判、系統(tǒng)謀劃，形成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保護(hù)的良性生態(tài)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，科學(xué)研判新基建帶來的網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)。充分估計(jì)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等帶來的虛擬化挑戰(zhàn)、開放性挑戰(zhàn)、切片化挑戰(zhàn)、大連接挑戰(zhàn)、開源化挑戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，重新評(píng)估5G及其生態(tài)系統(tǒng)的當(dāng)前政策和安全框架的潛在問題。

第二，落實(shí)總體國家安全觀，制定新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，增強(qiáng)安全能力。要認(rèn)識(shí)新基建帶來的網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性，堅(jiān)持安全可信、自主可控、開放創(chuàng)新并重，重視“交互”所帶來的安全問題，系統(tǒng)化地研究安全問題，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置。

第三，正確處理安全保護(hù)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新關(guān)系。安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石，新業(yè)態(tài)新模式是安全發(fā)展的助推器。新基建既不能盲目冒進(jìn)，也不能裹足不前，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極推動(dòng)較為成熟、安全性高的新基建項(xiàng)目。

第四，重視信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)支持力度，建立我國自主可控的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的軟硬件生態(tài)體系，比如自主創(chuàng)新的主動(dòng)免疫的可信計(jì)算體系，支撐國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五，動(dòng)態(tài)評(píng)估并建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理措施工具箱。根據(jù)智能制造、工業(yè)領(lǐng)域在軟件開發(fā)、設(shè)備制造、實(shí)驗(yàn)室測(cè)試、合格評(píng)定等方面的發(fā)展水平和應(yīng)用程度，及時(shí)評(píng)估5G網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒂行У摹⒂嗅槍?duì)性的通用風(fēng)險(xiǎn)管理措施工具箱。

第六，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)，全面保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)新基建的要求建立并不斷完善國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施清單，加強(qiáng)國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源管理制度，研制關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全信息共享平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)。

第七，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)在信息技術(shù)安全監(jiān)測(cè)能力、網(wǎng)絡(luò)攻擊追溯能力等方面加強(qiáng)研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立我國信息技術(shù)產(chǎn)品自主可控生態(tài)鏈，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)由提供安全產(chǎn)品向提供安全服務(wù)和解決方案轉(zhuǎn)變。

第八，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和安全保護(hù)。健全數(shù)據(jù)治理相關(guān)規(guī)則，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源跨部門按需共享和向社會(huì)開放，加快數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的步伐。健全新基建催生的典型應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立典型場(chǎng)景數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估評(píng)測(cè)機(jī)制。明確新基建環(huán)境下數(shù)據(jù)安全基線要求，數(shù)據(jù)有序流通和安全保障并重，加大對(duì)數(shù)據(jù)跨境的監(jiān)管力度。

新基建為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)能，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安全的保障，新型基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

(作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長、教授)