生態環境部1月5日公布了《碳排放權交易管理辦法(試行)》，并印發配套的配額分配方案和重點排放單位名單，這意味著全國碳市場發電行業第一個履約周期正式啟動。第一個履約周期從2021年1月1日到12月31日，2225家發電企業將按照分到碳排放配額進行排放。

中央經濟工作會議將做好碳達峰、碳中和工作作為2021年八項重點任務之一，提出“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場”。生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，這對全國碳市場建設提出了新的、更高的要求。

碳排放權交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段，具有減排成本較低、能夠為企業減排提供靈活選擇等優勢。國際實踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。2011年以來，我國在北京、天津、上海、深圳等7省市開展了碳排放權交易試點工作。截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。

“作為全球最大的碳市場，中國的全國碳市場在進一步促進減排、降低相關成本的同時，將在全社會范圍內形成碳價信號，為整個社會的低碳轉型奠定堅實基礎。”美國環保協會北京代表處首席代表張建宇說，全國碳市場還將成為助力中國實現“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”承諾的有力抓手。

《碳排放權交易管理辦法(試行)》規定了溫室氣體重點排放單位、分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監督管理、罰則和附則等。

“該辦法、配額分配方案和重點排放單位名單的發布，實際上是我國首次從國家層面將溫室氣體控排責任壓實到企業。”李高說，“十三五”期間，碳減排責任是分解到地方政府的。啟動全國碳市場，確認了企業是碳減排的主體，對我國綠色低碳發展具有重要意義。

李高也表示，配額方案不是一成不變的，將根據社會經濟行業技術的發展，碳達峰、碳中和工作的推進，持續收緊配額。

這意味著技術先進、碳排放量少的企業在碳市場中將占據優勢地位。碳排放量超出規定配額的重點排放單位，可通過發展可再生能源、植樹造林增加碳匯等方式抵銷超量排放的部分，但抵銷比例不得超過碳排放配額的5%。李高說，碳市場將在推動行業減排、綠色低碳技術的創新和發展，引導全社會氣候投融資等方面發揮更大的作用。同時，也將促進可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等溫室氣體減排項目的發展。

“一個行業成熟了就納入一個行業，在‘十四五’期間，會有新的行業進入全國碳市場。”李高說，以發電行業為突破口率先在全國開展交易，在發電行業碳市場穩定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋行業范圍，將豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在實現我國二氧化碳排放達峰目標、碳中和愿景中的重要作用。(李禾)