作者 | 袁斯來

編輯 | 蘇建勛

(資料圖)

如果在美國鄉(xiāng)村光伏電站參觀，會看到一副奇特的場景。

幾千平方米的深藍色光伏板下，白色的綿羊群在閑逛，它們自如地在光伏板的陰影下游蕩、奔跑，成為電站不可缺少的組成。

這些光伏板來自商業(yè)公司，而羊群來自個體農(nóng)戶。這種新型合作被稱為 " 光伏放牧 "（solar grazing）。根據(jù)非盈利組織美國光伏放牧協(xié)會統(tǒng)計，整個美國，有 5000 只綿羊以這樣的方式飼養(yǎng)。

羊群可以做一件很重要的事：吃掉光伏板下的雜草，減少火災(zāi)隱患。相比租用割草機，讓羊群做這件事對光伏公司來說更劃算。而對于瀕臨破產(chǎn)的畜牧業(yè)主，光伏公司（用地的租金）成了他們的救命稻草。

光伏發(fā)電雖然和碳中和相關(guān)，但它對環(huán)境仍然不夠友好：會大面積占用土地。以美國為例，2023 年美國光伏電站已經(jīng)修建了 32GW，如果以這樣的速度建設(shè)，美國 2040 年會減少 1840 萬英畝耕地，相當于一個州的大小。

而在中國，國家明文規(guī)定光伏電站不能占用耕地，更鼓勵在戈壁、沙漠這樣的地方修建電站。但仍有地方出現(xiàn)了 " 租用 " 耕地建電站的情況。

" 農(nóng)光互補 " 顯得皆大歡喜。這種模式將農(nóng)業(yè)和光伏電站結(jié)合，美國有光伏放牧，中國光伏農(nóng)業(yè)也有種植、水產(chǎn)和畜牧案例。理想情況下，政府不會荒廢耕地、推動了碳中和，公司賺到電費，農(nóng)民牧民獲得了租金。

美國和中國有著不同的土地政策，美國土地為私有，而中國土地都為集體所有。光伏 + 農(nóng)業(yè)看似滿足各方需求，在其完美表象后，落地并沒有那么簡單。

光伏放牧拯救美國牧民

在美國，牧羊者數(shù)量越來越少，這已經(jīng)是個落魄的行業(yè)。

從上個世紀開始，美國人對于羊肉的消耗逐年減少，但每年伊斯蘭和猶太節(jié)日仍有消費高峰，導致養(yǎng)羊成了個季節(jié)性生意。而澳洲進口的廉價綿羊又沖擊本土綿羊，行業(yè)雪上加霜。

但總有一些牧民不愿意放棄生意。他們世代放牧，有上千平米牧場，有祖輩流傳的經(jīng)驗，仍然想以這個利潤微薄的傳統(tǒng)行業(yè)為生。

" 光伏放牧 " 拯救了這些牧民的牧場。在羊肉消費淡季時，他們可以靠收光伏公司的費用補貼生計。每一年，太陽能公司都要付給農(nóng)民每英畝 250 美元 -750 美元的安裝費用，這是一筆不菲的收入。 除了這筆收入，牧民們還期待著未來碳交易市場成熟后，可以賣掉一些碳權(quán)。

和國內(nèi)地方政府主導不同，美國牧民和光伏公司之間的溝通主要依靠民間自治協(xié)會。2018 年牧民自發(fā)成立的美國光伏放牧協(xié)會是其中最有名的一個。

這個協(xié)會不會介入交易本身，主要靠捐款和贊助生存。加入?yún)f(xié)會后，牧民自己去查找光伏公司的名錄。協(xié)會定期組織線上交流會，也和種子公司合作給牧民提供種植方案，還有標準的合同模板下載。

也就是說，協(xié)會本身只是個支援方，是否達成交易，需要牧民自己決定。

這樣一來，牧民需要花費更多時間做功課，光伏放牧能帶來額外的收入，也會帶來額外的麻煩。光伏放牧場地對植被有特殊要求，最適合的是耐陰植物，這類作物種植需要額外學習。

農(nóng)戶還要考慮灌溉系統(tǒng)的改造，精心設(shè)計柵欄布局，讓牧場循環(huán)放牧；剛?cè)胄械哪撩駝t會將植被管理交給專門的公司，自己只掙份光伏安裝費。

雖然普及只有幾年，但光伏放牧正在改造美國傳統(tǒng)牧業(yè)。

它提供給牧民一個生存的機會，讓他們有了更多信心。一些牧民的收入結(jié)構(gòu)中，賣羊肉已經(jīng)成了占比最小的部分。一個牧民在接受媒體采訪時所說：" 要想繼續(xù)留在這行，除了光伏放牧，我們還有其他能做的嗎？"

分散、不平衡的中國光伏農(nóng)業(yè)

在中國，光伏農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)。

因為土地集體所有，農(nóng)戶很少直接和公司接觸，主要還是地方政府牽頭，尤其和扶貧掛鉤。根據(jù)中利萬農(nóng)農(nóng)業(yè)光伏項目提供的數(shù)據(jù)，2021 年時，全國有 2300 個貧困村建起了貧困村光伏農(nóng)場。

美國這類由團體自治的方式，能最大限度調(diào)動農(nóng)戶積極性，但也需要個人承擔更多風險，耗費更多的資源。國內(nèi)由政府牽頭并背書，對于農(nóng)民來說有更多保障，但相應(yīng)也會少一些參與感。

作為決策方，地方政府缺少種植經(jīng)驗，很容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)光伏和一線脫節(jié)的情況。和美國類似，國內(nèi)也存在光伏板背陰處種植何種作物的問題。但因為沒有找到經(jīng)濟效益好的作物，農(nóng)民也不愿意花功夫種植，反而荒廢了耕地。

而對于公司來說，它們前期建一座 500 平米的光伏溫室要耗資 10 萬元以上，但因為國內(nèi)光伏電價補貼削減，收益未知，商業(yè)化運營的公司也不愿意參與到這些項目中。

不過，農(nóng)光互補項目畢竟有益于耕地保護，也符合國家 " 雙碳 " 政策，地方政府興趣不小。新疆、內(nèi)蒙、河南、山東等地都有項目落地，但各地的治理水平差異巨大，導致項目結(jié)果全然不同。

2022 年，河北省石家莊隸屬的行唐縣就發(fā)生了一起丑聞。新疆特變電工子公司在縣里推 200MW 的農(nóng)光互補項目，被爆出毀壞麥田占地的情況。最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被損毀的地塊中，有 14 戶村民的 40.39 畝土地，沒有和村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書和土地租賃合同，其實就是非法侵占。

此后，河北省開始嚴查農(nóng)光互補項目，并叫停了 2022 年 1 月 17 日后的項目。

當然，也有運作很成功的項目。馬鞍山市當涂縣大隴鎮(zhèn)和中廣核新能源合作，后者投資 2.2 億元建了座光伏漁場，每年漁場產(chǎn)量能到 30 萬公斤，給村莊帶來 420 萬元收入。

中國畢竟仍然以小農(nóng)經(jīng)濟為主，土地分散，且土地歸屬權(quán)特殊。這也讓農(nóng)光互補在農(nóng)村落地復(fù)雜程度幾何式增長。一般來說，成功的都是大規(guī)模項目，如當涂縣的漁光互補就使用了 6000 畝水面。

在中國，農(nóng)光互補首先還是得在地方政府治理水平高，同時擁有大牧場、大農(nóng)場的區(qū)域想辦法。最終，農(nóng)光互補要有些發(fā)展，還是需要足以調(diào)動農(nóng)民、牧民、公司的市場收益，不能只依賴地方政府那雙看得見的手。