開欄的話

為推動全市各級各部門樹牢“有解思維”“優解思維”，在全市營造改革創新、擔當實干，不為不干找理由、只為干成想辦法的濃厚氛圍，從今日起，開設《有解思維》專欄，刊發各旗縣區、部門、單位理清卡點、疏通堵點、攻克難點的“有解思維”典型案例，希望各級領導干部從典型案例中找到打破思維定式、破解瓶頸制約的方法路徑，以更高站位、更高標桿創造一流業績。

(資料圖片僅供參考)

一、背景和起因

為順應國家推進“雙碳”目標，市委、市政府把積極穩妥推進碳達峰碳中和作為貫徹黨中央重大決策、切實履行工業城市責任的重要戰略，并把發展林草碳匯列為“雙碳”工作的重要內容。在市委、市政府高度重視和大力支持下，2021年3月，市林草局率先在全國提出并啟動建設碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區，2021年6月被確定為自治區首個林草碳匯試點，2022年11月，包頭市入選首批國家林業碳匯試點市。

二、舉措與成效

兩年來，市林草局先行先試、守正創新，圍繞“創新驅動、科學管理、提升能力、彰顯價值”，初步構建起試驗區“四梁八柱”基本架構，各項工作初見成效。

（一）建立“四位一體”的支撐保障體系

一是組織保障體系。市政府專門成立了以主要領導任組長的工作領導小組，形成了政府統一組織、部門分工協作、全社會共同參與的工作體系。

二是制度方案體系。重點制定“1+9”工作方案。“1”是指總方案，即《碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區實施方案》；“9”是指保障試驗區建設落實落細的9個子方案。

三是科技支撐體系。重點組建了試驗區的“兩個平臺”和“一個團隊”，即產學研深度融合的“碳匯技術研發平臺”“研發+實操”的“碳匯工作創新平臺”，以及國內知名專家學者組成的“碳匯專家團隊”。

四是項目支撐體系。包括積極爭取國家、自治區的項目資金支持；與國家科研機構合作實施“雙碳”示范應用、碳匯基金等項目；完善碳匯發展投融資機制，大力開展招商引資。

（二）開展“八個路徑”的探索實踐行動

一是鞏固提升碳匯能力。實施森林草原濕地碳匯能力鞏固提升“十大行動”，累計實施各類鞏固提升碳匯能力工程460萬畝。推行碳匯林企合作，與包鋼股份、江蘇恩提逸等企業合作建設碳匯林1.2萬畝。

二是開展林草濕精準增匯。以國有林場、山北草原、黃河濕地等重要生態區域為重點，規劃建設12個森林碳匯發展片區、5個草原碳匯發展片區、5個濕地碳匯發展片區共1550.3萬畝，通過綜合施策，精準增匯。

三是開展碳匯計量監測。建成“包頭林草碳匯技術研究中心”，全市設置300個森林草原濕地碳匯動態監測樣地，已完成第一輪碳匯動態監測和數據演算分析。探索制定森林草原濕地碳匯包頭地方系列標準，目前7項包頭林草碳匯地方標準已經進入評審程序。成立了“國家碳計量中心（內蒙古）包頭分中心”，重點開展森林、草原和濕地3個重點領域的碳計量監測。

四是科學有序開發林草碳匯資產。為實現更多林草資源碳匯價值，盡早開展碳匯交易和補償，專門制定出臺《包頭林草碳票認定流轉辦法》《包頭林草碳票碳匯量計量方法》，對林草碳匯資產實行分級分類、科學有序開發。對符合CCER項目開發條件的林業資源，順應CCER市場即將重啟時間，積極儲備開發全國市場的“場內”項目。對不符合CCER項目開發條件的林草資源，開發能夠在市域內交易、流轉、抵消的“場外”項目（數字碳票），實現碳匯區域交易和區域補償。“包頭林草數字碳票”以區塊鏈技術為支撐，具有分步記賬和無限拆分的獨特優勢，能夠充分應用于“零碳”行動和碳普惠積分激勵，為碳票在市域內真正實現交易流轉提供了保障，有效解決了國內地方碳票“誰來買、怎么買、用在哪”的難題。近期，以固陽國營林場的不能開發CCER項目的喬木林地為對象，成功開發出全國首支“林業數字碳票”，已有20余家企業（包括自治區外2家）積極認購，實現了市內交易和省際交易，標志著碳匯區域交易和區域補償的“包頭機制”正式建立。

五是加強林草碳匯管理。積極推進包頭林草碳匯數字化管理服務體系建設，成功開發并正式運行“兩個數字平臺”。一個是“包頭林草碳匯認定流轉平臺”，對包頭林草數字碳票的制發、登記、流轉、交易、質押、抵消、監督等管理服務實現全程數字化。第二個是“包頭林草碳普惠平臺”，集低碳宣傳、碳普惠產品核證與交易為一體，配合專用APP程序、微信公眾號等，為實現多樣化的碳普惠場景提供數字化支持與服務，從而在全國首創推行基于林草碳匯的普惠激勵機制，將“包頭林草數字碳票”和“綠色虛擬碳幣”共同用于積分激勵、獎勵兌現，引導全民參與林草碳普惠建設。同時，基于包頭市林草碳匯的探索實踐，自治區人大已將林草碳匯管理條例列入2023年立法計劃。

六是推進基于林草碳匯的市域碳中和。以促進全市公共領域實現碳中和為目標，以包頭林草數字碳票為產品，以兩個數字平臺為依托，以“零碳”行動和林草碳普惠為路徑，積極引導全市各級機關、企事業單位、社會公眾等積極參與市域碳中和，切實保障包頭林草數字碳票真正有人買、有人用，能夠實現交易流轉。2022年，經權威機構認證，成功打造了自治區首個“零碳”活動、首個“零碳會議”。近期，以“一支碳票+兩個平臺”為支撐的“基于林草碳匯的包頭市域碳中和”全面正式啟動，基本形成政府主導、社會參與、市場化運作、可持續發展的林草碳匯市域碳中和機制。包頭林草碳匯市域碳中和已成為國家林業碳匯試點的重要方向。

七是發展碳匯金融保險。通過與農業銀行、太平洋保險等金融機構合作，成功發放2100萬元的碳匯權質押貸款，成功辦理全國首單“草原碳匯遙感指數保險”業務、自治區首單商業性森林碳匯價值保險業務。

八是探索林草碳匯跨區域合作。2022年6月，蘇州市通過在包頭新建碳中和林的形式，打造了蘇州首個“零碳會議”；2023年，福建廈門、山東東營2家企業分別購買了包頭林草數字碳票，標志著包頭在探索林草碳匯跨區域合作上邁出了新的步伐。

三、經驗啟示

（一）更廣范圍推行“基于林草碳匯的區域碳中和”。我市在基于林草碳匯的市域碳中和方面已經形成了較為完善工作機制，具備了較好的工作基礎。同時，國家林草局明確包頭要以推行林草碳匯市域碳中和為重要試點方向之一。在推進“雙碳”目標過程中，可依托包頭試點取得的經驗做法，將目前我市推行的“市域碳中和”加快升級為“省域碳中和”乃至“全國社會活動層面碳中和”。

（二）著力開展林草增匯綜合措施技術研究。在發展好22個森林草原濕地碳匯發展片區基礎上，開展“人工影響天氣降水”技術示范推廣，探索“林光互補”下的“積雨減蒸”增匯模式；以“包頭山北地區退耕還林地可持續發展”“國有林場森林資源質量提升和經營管理模式”等為重點課題，研究探索森林增匯綜合技術措施；實施草畜平衡下的“草原修復+牧民增收+碳匯能力提升”綜合技術研究項目，研究推廣草原減排增匯技術。

（三）深化林草碳匯跨區域合作機制。立足我市林草資源增匯潛力，逐步推動“碳匯交易”向“碳匯配額”轉變，與發達地區開展林草碳匯合作，促進招商引資、科技交流、人才引進，吸引更多更好的生產要素進入包頭，更好促進我市經濟社會高質量發展。

（編輯：吳存德；校對：王振偉；審核：王雪仙）