6月8日，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》(以下簡稱意見)。意見提出，將全面落實產(chǎn)假等生育類假期制度和哺乳時間相關(guān)規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點。試點育兒假有何積極意義?為保證育兒假有效落實應(yīng)注意哪些問題?為應(yīng)對人口老齡化、鼓勵適齡群體生育，落實育兒假之外還應(yīng)有哪些配套舉措?

試點育兒假正當(dāng)時

目前我國尚未全面實行育兒假。據(jù)了解，在育兒假落實水平較高的歐洲國家，可享受這項福利的須是工作已滿一年以上的育齡夫婦。育兒假假期在一年左右，與產(chǎn)假銜接，直到孩子滿周歲結(jié)束。

“我國現(xiàn)行產(chǎn)假政策包括針對女性的產(chǎn)假和針對男性的護理假(部分省份稱之為陪產(chǎn)假)，如果僅延長女性產(chǎn)假，很可能導(dǎo)致女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展方面受到歧視。”人口與未來網(wǎng)主編何亞福認為，探索實施育兒假既可以讓男性分擔(dān)一部分的育兒責(zé)任，也有利于保障女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展方面的權(quán)益，糾正就業(yè)的性別歧視現(xiàn)象。

“雖然從短期來看，育兒假會增加企業(yè)的用工成本。但從長遠來看，卻有利于提升企業(yè)形象、提高員工的工作積極性。”何亞福說道。

“我國法定產(chǎn)假時間為四個月左右，難以與托育機構(gòu)的入托時間銜接。這就需要延長產(chǎn)假或?qū)嵭杏齼杭伲员銒胗變耗苤苯訉油杏龣C構(gòu)或托兒所，這將極大減輕孕產(chǎn)婦及其家庭的負擔(dān)，使年輕人更有生育動力，緩解人口老齡化帶來的少子化問題。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新對中國商報記者表示。對于育兒假的時長，他建議以西方國家嬰幼兒的入托時間為參照，延長至嬰幼兒滿10個月或1周歲。

如何有效落實

中國商報記者發(fā)現(xiàn)，意見出臺后，不少人表示支持，希望政策能盡快落地。“雙方父母身體都不太好，不能幫我們帶孩子，暫時又請不起保姆。如果育兒假能夠落實，將大大緩解我們的困境。”北京某事業(yè)單位一位正在備孕的職工李女士對記者表示。

不過與此同時，也有不少人對其后續(xù)的落實情況表示擔(dān)憂。育兒假如何落實，由誰買單?在育齡父母享受利好的同時，企業(yè)驟然增加的用工成本和負擔(dān)誰來承擔(dān)?

“如果育兒假的成本全部由企業(yè)買單，勢必加重企業(yè)負擔(dān)，屆時已婚育的求職人員將不可避免地在就業(yè)市場中受到歧視。”何亞福對記者表示。對此，何亞福認為，生育孩子是為國家和社會培養(yǎng)未來的勞動力和納稅人，因此，國家財政部門需分擔(dān)一部分生育成本。可通過減免稅收、直接給予財政補貼等方式，補償企業(yè)因育兒假增加的雇傭成本，使享受補貼的企業(yè)有意愿積極落實育兒假。

育兒假外還需強化托育力量

董登新認為，為鼓勵人口生育，尤其是調(diào)動適齡青年人口再生產(chǎn)的積極性，必須全面落實托幼的系統(tǒng)工程。不僅要實施育兒假，還應(yīng)大力投資建設(shè)公立托兒所和幼兒園，并通過政府采購、服務(wù)外包的形式鼓勵民辦托兒所及幼兒園，打通托育和入托難的堵點。在父母結(jié)束育兒假重返職場后，嬰幼兒能夠直接對接托兒所和幼兒園，最終對接義務(wù)教育，形成一個閉環(huán)。

“托育和養(yǎng)老是人口老齡化問題的兩個層面，因此要解決人口老齡化帶來的社會問題，必須在托幼和養(yǎng)老兩個方面同時施策，一方面要鼓勵生育，解決少子化問題;另一方面也要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，解決養(yǎng)老的難點問題。”董登新說道。

對此，中國商報記者了解到，國務(wù)院已于2019年5月發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲的幼兒。明確各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù);隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民消費水平提升，提供多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。

此外，記者還了解到，目前已有地方對育兒假進行積極探索。遼寧省司法廳于2020年7月24日發(fā)布的《遼寧省女職工權(quán)益保護辦法(草案)》提出，鼓勵用人單位對依法生育的夫妻，在子女3周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各10日育兒假;同年9月，湖北省咸寧市也提出在有條件的機關(guān)及企事業(yè)單位，嬰幼兒父母均可申請育兒假，假期最長可至嬰幼兒年滿1歲。(記者 王彤旭)