眼見年終，戶籍還是猝不及防來了一波高潮。

10天內(nèi)5大城市齊推戶籍新政，就連祖強地級市也坐不住了……

蘇州市戶籍新政：租房即可落戶!

12月22日，蘇州市公布了《關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，將戶籍制度改革推向縱深，希望吸納更多類型的人才融入到城市發(fā)展中。

《意見》提出，落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻。

實施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認。

蘇州是中國普通地級市的領(lǐng)跑者，有“最牛地級市”之稱。去年蘇州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19235.8億元，位居全國各大城市第六，普通地級市第一。蘇州的GDP總量大，主要體現(xiàn)在強大的工業(yè)制造業(yè)。

根據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》，蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫研究員徐天舒分析，蘇州戶籍制度的改革，是融入長三角一體化的最直接做法，也可以讓更大范圍內(nèi)的人才更好享受到長三角一體化的紅利。

這有幾大背景：

一是，在長三角一體化的指引下，蘇州、無錫和常州的蘇錫常都市圈領(lǐng)導(dǎo)人會議已召開過兩次，經(jīng)典“蘇南模式”正被新一輪注解，蘇錫常探索一體化更有利于為長三角一體化做出貢獻;

二是，作為江蘇長江以南地區(qū)的兩大經(jīng)濟引擎實現(xiàn)積分落戶互認，提升了江蘇的整體競爭力。

三是，江蘇以外向型經(jīng)濟著稱的蘇南城市近幾年來人口凈流入明顯低于同類城市。

十天內(nèi)五大城市推戶籍新政

值得注意的是，這是近十天來，第五個宣布放開放寬落戶門檻的一二線城市。

12月14日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》提出，全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣(市)、長樂區(qū)人員均可申請在五城區(qū)落戶;凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。

在無錫，無錫市對《無錫市戶籍準入登記規(guī)定》進行了修改，全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)的落戶限制，實行以合法穩(wěn)定住所(含租賃，指經(jīng)過住建部門租賃登記備案的出租房屋，下同)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的戶口遷移制度，為無錫市探索建立經(jīng)常居住地登記戶口制度積累經(jīng)驗。

一線城市廣州也有大動作。12月16日，廣州人力資源和社會保障局發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市差別化市外遷入管理辦法》的意見通告，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)實施差別化入戶政策，在實施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時符合條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。

14日，青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開擴大會議,研究審議了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見(征求意見稿)》，將進一步放寬放開外來人口落戶限制,放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件，在青島具有居住性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房(含已網(wǎng)簽)即可辦理落戶，同時在城區(qū)取消積分落戶限制,全面放開縣域三市落戶，并鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)說，現(xiàn)在除個別超大城市的落戶門檻比較高以外，大部分城市的落戶門檻已經(jīng)放得很低。在人口老齡化、勞動年齡人口占比下滑的情況下，一二線城市都在抓緊吸引外來人口尤其是年輕人落戶。青年人才是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來，放開落戶門檻也是為未來競爭打下基礎(chǔ)。

華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛說，一二線城市紛紛放開放寬落戶門檻，會加速二次城鎮(zhèn)化的進程。在這個過程中，不僅農(nóng)村人口會繼續(xù)向城市流動，不同城市內(nèi)部的人口流動也會加快，中心城市、主要城市群將會集聚更多人口。

戶口的吸引力有多大？

事實上，上周閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，將“解決好大城市住房突出問題”列為明年的七大重點任務(wù)之一。

其中有一句表述是——逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

時隔四天，蘇州市政府發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，調(diào)整落戶政策，其中包括租賃人口落戶、積分落戶與南京互通等重大舉措。

消息剛出，就登上了微博熱搜。超高的關(guān)注度背后，反映的是當前大城市面臨的一個突出問題——“租購不同權(quán)”。

“租房落不了戶，即便落了戶，他不能夠完全享受和當?shù)厥忻褚粯拥臋?quán)利，包括子女受教育、就業(yè)保障以及其他方面的權(quán)利。”

根據(jù)《城市進化論》，中國城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎表示，蘇州此舉，從政府角度說是推進高質(zhì)量的城市化，從市民角度看就是要實現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)。

在他看來，未來租房落戶應(yīng)該成為城市化發(fā)展中的一個“標準動作”，不僅如此，隨著城市發(fā)展進入2.0階段，從單純關(guān)注經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，影響城市吸引力的因素也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

最新一項問卷調(diào)查顯示，戶籍政策對城市吸引人才的影響明顯減小，除一線城市外，在省會城市、地級市、縣級市中均排在末位↓↓↓

△ 城市人才吸引力的影響因素 注：按重要性排序點擊查看大圖

這項調(diào)查由民盟中央經(jīng)濟委員會、中國城市發(fā)展中心和中國經(jīng)濟信息社共同發(fā)起，覆蓋除西藏以外的30個省市自治區(qū)，共收回有效問卷11625份。

根據(jù)城市級別劃分，來自北上廣深一線城市的比例為12%，省會城市為37%，一般地級市為43%，另有7%來自縣。

從年齡看，30~59歲的受訪者占比達91%。其中40~49歲年齡段參與調(diào)查居民最多，占比達38%，30~39歲年齡段占比29%，50~59歲年齡段占比24%。

課題組組長馮奎表示，基于問卷調(diào)查可以看到，戶籍政策總體上已經(jīng)不再是制約城市吸引人才的主要因素，說明戶籍制度改革取得了顯著成效，但一線城市推進戶籍制度改革仍有緊迫性和必要性。

在他看來，新一輪戶籍政策更重要的是提升城市的內(nèi)在生命力、內(nèi)在活力。“租購?fù)瑱?quán)”朝著完整的市民化大大邁進了一步，未來，租戶落戶應(yīng)該成為城市化推進中的一個“標準動作”。

為什么租房落戶 卻不肯全面放開？

根據(jù)《葉檀財經(jīng)》分析，租房落戶并不是什么罕見的選項，從去年開始，全國各地的搶人行動就在如火如荼地進行著，能叫得上名字的城市基本上都有相應(yīng)的放松，甚至上海，都在人才落戶上，松開了口。

這些城市里有比較極端的，比如比如濟南、石家莊，以及前幾天的福州，省會城市完全開放，非常簡單粗暴;也有相對保守的，比如鄭州、海口、昆明、吉林省、常州，甚至是無錫，選擇了局部放開。

不管是哪種，共同的特點之一，就是租房落戶。

之前我們就說過，全國真正具備“戶口”這個優(yōu)勢的，其實只有北上，這兩個地方的落戶，真正構(gòu)成了類似護城河的東西，是一種雙向選擇的過程，北上在選擇“更加高端的人才”，而落戶的人，則在追尋更好的社會福利，比如子女上到頂尖大學(xué)的幾率大增。

其他城市的戶口，除了能買房，很多并不具備類似的功能，單純就是隔了扇門，而門后，卻沒有期盼已久的寶藏。

那么問題來了，既然如此，這些城市干嘛不干脆都零門檻放開落戶呢?

一是這些地方還沒放棄篩選，還在繼續(xù)擇優(yōu);二則是零門檻不代表效果最好，畢竟人都有一個心理，那就是門檻越高東西越俏，你完全沒了要求他反而還不稀罕了，說明你吸引力有限。

再三斟酌，就選擇了租房落戶的道路：保住了自己逼格和吸引力的同時，還拉來了人，并且為自己未來的房屋租賃買賣事業(yè)打下了更大的基礎(chǔ)，一舉多得。

租房是全國都在推行的“新動力”，搞好了不僅能解決自己常住人口的住房問題，還能給自己的房地產(chǎn)行業(yè)上一份保險，萬一樓市不給力了，還有租賃市場頂上。

由于各地現(xiàn)在都在大力推進租賃市場發(fā)展，再加上各種租房落戶的周期，短期內(nèi)也許會對樓市造成一定影響，但是長期來看，顯然還是樓市沾光。

畢竟，落戶的精髓(對于大多數(shù)城市來說，沒有之一)，就是給了個買房的快捷通道，永遠不要低估中國人對“擁有一套屬于自己的房子”的狂熱。

放寬落戶不能放松調(diào)控

放開落戶對拉動樓市的作用很明顯。

在史上最嚴厲調(diào)控之下，很多城市會發(fā)現(xiàn)，人才引進，放松落戶是個突破口，人進來就勢必會帶來購房需求，對經(jīng)濟、對樓市都是一箭雙雕，從城市營銷角度，也是一場勝利。

盤點三年以來的搶人大戰(zhàn)成績單，深圳、廣州、杭州的人口分別增長了146萬、126萬、117萬，位居前三。明眼人一眼就能看出，這其中的深圳、杭州樓市在這一輪調(diào)控中依然火爆，是這一波房價的領(lǐng)跑者。今年4月份以來，廣州房價走勢也徑直向上。

顯然，這跟它們過去兩年進一步放寬人才引進落戶政策不無干系。尤其是深圳和杭州都已經(jīng)把門檻降低到了大專學(xué)歷。如今廣州也緊跟其上，跟深圳、杭州看齊。

有深圳、杭州等故事在前，很多人對大城市放寬或取消落戶限制的政策心存顧慮：會不會沖擊樓市限購的政策效應(yīng)?

在這一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策中，限購是一大殺手锏。一二線城市無一例外均頒布過限購政策，規(guī)定外地人購房需要繳納1~5年不等的社保或個稅。如今，放松或放開落戶限制的政策下發(fā)，以搶人大戰(zhàn)之名，或多或少沖擊著限購政策。當新市民涌向這些城市，不排除會出現(xiàn)新一輪的樓市暗涌，房價也因為這些新的推動力迎來考驗。

如何平衡房地產(chǎn)開發(fā)和城鎮(zhèn)化水平、人才需求和穩(wěn)定樓市的關(guān)系，考驗著不同城市的管理者。應(yīng)該認識到，人才對城市的作用應(yīng)該是拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是炒熱房地產(chǎn)業(yè)。限購關(guān)上了投資炒房的大門，放寬落戶不能成為打開的一扇窗。

放寬落戶不是盲目搶人，更不是放松房地產(chǎn)調(diào)控。恰恰相反，只有加強房地產(chǎn)調(diào)控，使房價保持在合理水平，才能降低外來人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的住房門檻。