近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大跨境電商零售進口試點、嚴(yán)格落實監(jiān)管要求的通知》(以下簡稱通知)。通知明確，將跨境電商零售進口試點擴大至所有自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心(B型)所在城市(及區(qū)域)。業(yè)內(nèi)專家表示，此次進口試點城市的放開，將刺激進口跨境電商行業(yè)實現(xiàn)更快發(fā)展。

根據(jù)通知，今后相關(guān)城市(區(qū)域)經(jīng)所在地海關(guān)確認符合監(jiān)管要求后，即可按照《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(商財發(fā)〔2018〕486號)要求，開展網(wǎng)購保稅進口(海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210)業(yè)務(wù)。

通知要求，各試點城市(區(qū)域)應(yīng)切實承擔(dān)本地區(qū)跨境電商零售進口政策試點工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實監(jiān)管要求規(guī)定，全面加強質(zhì)量安全風(fēng)險防控，及時查處在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為，確保試點工作順利推進，共同促進行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

鼓勵跨境進口信號明顯

近年來，作為外貿(mào)創(chuàng)新的一大亮點，我國跨境電商呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年以來，我國跨境電子商務(wù)出口增速超過30%，市場采購貿(mào)易增幅超過70%。在去年的新冠肺炎疫情中，跨境電商優(yōu)勢進一步凸顯，成為國際貿(mào)易的首選渠道。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國跨境電商進出口1.69萬億元，增長了31.1%。

為了促進跨境電商的發(fā)展，國家在政策層面多次推出相關(guān)措施和試點。2018年11月，商務(wù)部等六部門出臺跨境電商零售進口監(jiān)管政策，在北京等37個城市試點運行，2020年運行范圍進一步擴大至86個城市及海南全島。

“此次進口試點城市的放開，將刺激進口跨境電商行業(yè)實現(xiàn)更快的發(fā)展。” 網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊告訴中國商報記者，近年來，由于國家政策以及地方政策支持推動，進口跨境電商發(fā)展迅速，越來越多的消費者開始海淘購物，隨著物流速度的不斷提高，跨境網(wǎng)購的購物周期大大縮短。在消費升級、內(nèi)循環(huán)等大背景下，進口跨境電商政策紅利不斷釋放，預(yù)計未來三至五年，行業(yè)交易量將會持續(xù)增長。

寧波新東方工貿(mào)有限公司CEO朱秋城表示，跨境電商是目前整個時代最大的熱點，新冠肺炎疫情更是讓跨境電商成為時代最大的趨勢，但談到跨境電商更多是跨境出口，其實隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的政策紅利釋放，2021年跨境電商進口會迎來更大的歷史市場機遇。跨境電商要優(yōu)質(zhì)發(fā)展，政策的引導(dǎo)和政府的監(jiān)管勢在必行。這次進一步擴大城市試點本質(zhì)上讓跨境電商進口更加有序發(fā)展。

新光數(shù)字貿(mào)易研究院院長林智勇表示，現(xiàn)在全球新冠肺炎疫情依然比較嚴(yán)重，各國都施行了較為嚴(yán)格的入境要求，對經(jīng)濟影響比較大。過去我國境外旅游購物規(guī)模非常龐大，此次再度擴大跨境電商零售進口業(yè)務(wù)，有利于釋放這部分因疫情而受到抑制的消費需求。其次，全球經(jīng)濟政治情況日益錯綜復(fù)雜，受地緣政治變化影響，國際貿(mào)易不確定因素增多。這次政策對穩(wěn)外貿(mào)、拉動內(nèi)需，特別是促進雙循環(huán)能夠起到特殊和積極的作用。

“此次大范圍試點，傳遞的風(fēng)向很明確，國家繼續(xù)鼓勵進口跨境電商新業(yè)態(tài)。”網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、通拓科技集團合伙人李鵬博認為，本次進口跨境試點的大范圍擴張釋放的信號非常明確——積極開放。中國作為全球最大的消費市場，歡迎國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入，而且是以一種非常便利化的通道進入。

1210模式運用更加普遍

跨境電商網(wǎng)購保稅進口是目前跨境電商進口業(yè)務(wù)采用的主要模式，其中又分為“網(wǎng)購保稅進口(1210)”和“網(wǎng)購保稅進口A(1239)”兩種方式。1210俗稱備貨模式，是海關(guān)總署于2014年增列的海關(guān)監(jiān)管方式代碼。2016年，為促進跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出口業(yè)務(wù)發(fā)展，方便企業(yè)通關(guān)，海關(guān)總署決定增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼1239。 與1210監(jiān)管方式相比，1239監(jiān)管方式適用于境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)一線進境的跨境電子商務(wù)零售進口商品。

李鵬博表示，擴大跨境電商零售進口試點政策，意味著1210保稅進口試點已經(jīng)很成熟，可以大范圍推廣。1210跨境電商保稅進口試點，從全球范圍看，都具有原創(chuàng)性，沒有哪一個國家專門針對進口零售電商業(yè)態(tài)進行獨立政策創(chuàng)新。在試點過程中也出現(xiàn)過不少問題，比如拆單、化整為零、低報、用他人身份證刷單、二次銷售等等。在多次發(fā)文進行調(diào)整后，1210模式已成熟，可以更大范圍試點。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人律師呂友臣表示，試點模式擴大后，1210模式的運用將更加普遍，同時非試點城市的保稅電商1239會相應(yīng)減少。相比1239模式，1210模式的好處是，按照個人物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案的要求，這對跨境電商零售進口是致命的，也是救命的。

頭部電商將進一步受益

隨著跨境電商零售進口試點大范圍擴容，誰將從中受益呢?

林智勇認為，當(dāng)前我國跨境電商零售進口格局已定，因此這次受益的依然是天貓國際、京東全球購等行業(yè)頭部企業(yè)。頭部企業(yè)會抓住這些政策進一步加快市場布局，強化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升購物體驗。因此總體表現(xiàn)將相對平靜，不會出現(xiàn)以前中小企業(yè)扎堆進入的熱鬧場面。

李鵬博表示，各試點城市要充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢，例如有的城市靠近海港，有的城市有國際化的貨運航線，有的城市中歐班列很強，還有的城市通過陸運就能直達其他國家，各個城市都各有千秋。區(qū)位優(yōu)勢往往意味著配套服務(wù)，這些都是商家入駐時極為關(guān)注的點。對于一些區(qū)位優(yōu)勢不明顯的試點城市，可以考慮適當(dāng)補貼以彌補不足。但補貼終究不是核心，試點城市要避免陷入補貼競賽，否則就偏離了試點的初衷。

“此次政策對進口跨境電商平臺來說是利好消息，各進口電商平臺要緊抓政策紅利，加強平臺自身的核心競爭力，構(gòu)筑起企業(yè)發(fā)展的護城河，實現(xiàn)快速發(fā)展。”曹磊認為，當(dāng)前，跨境電商正在由打造爆款單品向提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)移，進口跨境電商正步入全產(chǎn)業(yè)鏈競爭時代。消費結(jié)構(gòu)的快速升級蘊含著巨大的消費潛力，然而國內(nèi)消費需求釋放面臨缺乏有效產(chǎn)品供給匹配的問題，使得消費市場處于結(jié)構(gòu)升級的斷檔期。伴隨收入水平提升及人口結(jié)構(gòu)變遷，當(dāng)前消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、個性化以及快速多變的發(fā)展態(tài)勢。(張濤)