3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(修改意見稿)》(以下簡稱《修改意見稿》)的通知，提出建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，提供結(jié)算服務(wù)，組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。被納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場。

據(jù)了解，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以適時增加其他交易產(chǎn)品。交易主體則包括重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的其他機(jī)構(gòu)和個人。前述交易可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合國家有關(guān)規(guī)定的交易方式，通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行。

根據(jù)《修改意見稿》，碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。在此基礎(chǔ)上，國家將建立碳排放交易基金。向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項目。

“中國要如期實(shí)現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨，將面臨很多挑戰(zhàn)，需要做很多工作。”博鰲亞洲論壇副理事長周小川公開表示，實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，就需要明確碳排放的配額和碳市場的價格機(jī)制。

“碳排放權(quán)交易的市場化特質(zhì)，使價格機(jī)制在碳排放權(quán)交易的過程中舉足輕重。對于資源配置而言，價格發(fā)揮著路標(biāo)作用，能為資源所有者和使用者傳遞信息，并提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵。為此，需要加快碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，不斷地完善碳排放權(quán)交易的定價機(jī)制。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授宋麗穎撰文指出。

值得關(guān)注的是，此次《修改意見稿》明確了碳市場禁止交易的相關(guān)情形以及在不同違規(guī)情境下的處理方式。例如，《修改意見稿》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門、全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得持有、買賣碳排放配額;已持有碳排放配額的，應(yīng)當(dāng)依法予以轉(zhuǎn)讓。

當(dāng)前述機(jī)構(gòu)及人員出現(xiàn)違規(guī)情形，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門注銷其持有的碳排放配額，沒收違法所得，并對單位處100萬元以上1000萬元以下的罰款，對個人處50萬元以上500萬元以下的罰款等。

此外，重點(diǎn)排放單位違反條例相關(guān)規(guī)定時，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款;逾期未改正的，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織測算其溫室氣體實(shí)際排放量，作為該單位碳排放配額的清繳依據(jù);通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處100萬元以上1000萬元以下的罰款等。相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)指出，目前我國已在碳市場相關(guān)領(lǐng)域出臺諸多制度設(shè)計，很多機(jī)制借鑒了部分西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，但需要在執(zhí)行的過程中不斷修改和完善。雖然初始設(shè)計很重要，但當(dāng)務(wù)之急還是要讓政策盡快落地，進(jìn)而查漏補(bǔ)缺。

截至目前，在碳排放權(quán)交易方面，國內(nèi)已積累了多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，這也標(biāo)志著中國碳交易正式啟動。近年來，全國碳交易額逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，2020年全年試點(diǎn)省市碳交易額已達(dá)16億元。

去年9月，中國在聯(lián)合國氣候大會上提出“碳中和”目標(biāo)，全國碳交易也進(jìn)入建設(shè)關(guān)鍵期。2021年1月1日，全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，約占全國碳排放量的40%，而預(yù)計“十四五”期間還將逐步納入鋼鐵、石化、化工、建材、有色、航空等高碳排放行業(yè)。

目前，全國碳市場系統(tǒng)已基本建設(shè)完成。據(jù)了解，上海承建的交易系統(tǒng)和湖北承建的注冊登記系統(tǒng)正抓緊全面對接聯(lián)調(diào)測試，將于6月底前鳴鑼開市，形成首單交易。屆時，全國碳市場將成為全球最大的碳排放交易市場。

宋麗穎指出，要構(gòu)建統(tǒng)一的碳金融平臺，優(yōu)化碳排放權(quán)交易的現(xiàn)貨市場、期貨市場和碳金融衍生品市場結(jié)構(gòu)，不斷提高碳排放權(quán)交易過程中的價格發(fā)現(xiàn)功能;同時，既要完善碳排放權(quán)交易所的結(jié)算方式、合約運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險管理方式，又要立足于市場參與者的多樣化需求，引導(dǎo)和培育場外市場。

(陶鳳 劉瀚琳 呂銀玲)