快遞市場管理辦法擬修訂不得私自代簽或投放快遞柜

2022-01-09 11:19:51來源：中國商報網

1月7日，國家郵政局發(fā)布關于《快遞市場管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知。征求意見稿根據新問題新情況細化、增加了諸多內容，尤其是對當前詬病良多的快遞末端投遞服務進行了明確要求。業(yè)內認為，該征求意見稿與時俱進，響應公眾關切問題，通過加強對快遞市場的規(guī)范，助推我國快遞行業(yè)高質量發(fā)展。

不得私自代簽或投放快遞柜

相較2013年實施的《快遞市場管理辦法》，此次的征求意見稿增加了很多內容，由原來的七章五十二條擴展到十章八十條內容，很多條款都被細化，要求也更加直接明了，其中就包括對快遞末端投遞服務的規(guī)范。

中國商報記者注意到，2013年實施的《快遞市場管理辦法》對快遞末端投遞的要求只有“企業(yè)應當將快件(郵件)投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人”這一句話，此次公布的征求意見稿則用了大量篇幅，對末端投遞時出現的多種情況，有針對性地作出更加具體的指導與要求。

在快遞末端配送服務方面，征求意見稿除了再次強調收件人有權當面驗收外，還增加了兩項新內容。

一是要求快遞企業(yè)對約定的投遞方式進行履約。征求意見稿提到，經營快遞業(yè)務的企業(yè)與寄件人事先書面約定了收件人查看內件物品具體方式的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在快遞運單上以醒目方式注明，并在投遞快件時履行約定。

二是征求意見稿明確提出不得私自簽收或放快遞柜。收件人或者收件人指定的代收人不能當面驗收快件的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當與用戶另行約定快件投遞服務方式和確認收到快件方式。經營快遞業(yè)務的企業(yè)未經用戶同意，不得代為確認收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務站等快遞末端服務設施。

為了這些規(guī)范的落實，行政處罰手段也在跟進。征求意見稿提到，經營快遞業(yè)務的企業(yè)出現“未經用戶同意以代為確認收到快件或者擅自使用智能快件箱、快遞服務站等方式投遞快件”“未按照與用戶約定的收件地址投遞快件”情形的，由郵政管理部門責令改正，予以通報批評，并可處三千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。對直接責任人員，由郵政管理部門予以警告，并可處一千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處一千元以上三千元以下的罰款。

物流行業(yè)專家楊達卿認為，當前在快遞行業(yè)，用戶的當面驗收、上樓到家需求被剝奪現象普遍，私自代簽及擅自放快遞柜、即使標注上樓也不理會的不規(guī)范操作引起廣大消費者不滿，以上這些內容則是專門針對當前公眾關注的熱切問題，作出的要求與規(guī)范。

這些規(guī)范內容或也將讓社會上爭議較大的快遞該不該上樓送到家問題有了定論。

倒逼行業(yè)良性規(guī)范發(fā)展

當前快遞領域的私自代簽、未征得用戶同意私自投放快遞柜等不規(guī)范操作倍受詬病。長遠來看，這些影響用戶體驗的不規(guī)范操作，必將影響快遞行業(yè)的健康發(fā)展。征求意見稿加強對這些問題的規(guī)范，或將為快遞行業(yè)帶來改善契機。

楊達卿表示，快遞末端配送服務履約不盡責現象之所以普遍存在，一方面是由于行業(yè)標準缺乏，另一方面是快遞業(yè)粗放發(fā)展慣性使然。快遞員私自投放快遞柜有多方面因素，一是快遞配送人員不足，難以件件準時配送;二是快遞末端規(guī)范管理不足，存在懶人配送現象;三是快遞上門時間與用戶在家時間錯位，快遞員又無法聯系上用戶。“但無論哪種情況，未經消費者同意私自存柜都是無視消費選擇權，未盡責履約的行為。”楊達卿認為，這些問題日積月累到一定程度，終將拖累整個快遞行業(yè)。

楊達卿進一步表示，這類粗放服務的普遍存在，一定程度上是部分企業(yè)提供廉價服務的基礎，打低端價格戰(zhàn)的基礎。“若快遞市場嚴推標準化、規(guī)劃化，必然會抬高這類企業(yè)的末端經營成本，增加一線人員溝通成本，過去依賴的廉價優(yōu)勢被削弱，最終倒逼企業(yè)進入良性規(guī)范競爭。”楊達卿認為，加強服務規(guī)范還會加快企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，有核心競爭力的企業(yè)能適應轉變，缺乏核心競爭力的企業(yè)勢必加速被分化出來。

值得注意的是，征求意見稿還專門增加了一章“從業(yè)人員權益保障”內容。2021年7月，國家相關部門發(fā)布《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》，圍繞勞動報酬、休息休假、社會保險、職業(yè)發(fā)展等諸多方面制定任務措施，初步明確了做好快遞員權益保障工作的工作路徑。此次征求意見稿也將這部分內容增加進來，再一次為從業(yè)人員的合法權益保障工作提供政策支持。

加強快遞從業(yè)人員的權益保障是當前社會關注的熱點，事實上，這也是推動末端配送服務改革的關鍵一環(huán)。業(yè)界一致認為，快遞企業(yè)只有進行薪酬、績效考核的改革，增加快遞從業(yè)人員的收入及其他社會保障，才能從根上改善末端配送不規(guī)范問題。而加強快遞從業(yè)人員權益保障，也是穩(wěn)定快遞網點、提升快遞服務質量、保障快遞安全的基礎。

業(yè)內認為，征求意見稿關注社會熱點問題，要求與規(guī)范細致全面，為快遞行業(yè)健康高質量發(fā)展打下堅實基礎。接下來，標準的貫徹落實需要進一步強化監(jiān)督。(記者蔣永霞)

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