一場“國會山淪陷”的鬧劇在震驚世界的同時，也徹底揭開了美國的“傷疤”，疫情的沖擊、經(jīng)濟復蘇的緩慢、社會的分裂，所有復雜的問題交織在一起，現(xiàn)在這些麻煩交到了美國當選總統(tǒng)拜登手中。在完成所有內(nèi)閣部長提名的同時，拜登也亮出了自己的王牌，預告了即將到來的刺激計劃，而拜登對這份刺激方案的規(guī)劃是數(shù)萬億美元。對現(xiàn)在的拜登乃至美國而言，用無窮盡的財政政策托底，似乎已經(jīng)成了唯一的底牌。

數(shù)萬億刺激計劃

“為了防止今年經(jīng)濟崩潰或嚴重惡化，我們應該現(xiàn)在就投入巨資用于發(fā)展經(jīng)濟。”當?shù)貢r間1月8日，拜登在發(fā)表演講時提到，他一入主白宮就會推動數(shù)萬億美元的新經(jīng)濟刺激計劃。按照拜登的說法，現(xiàn)在需要數(shù)十億美元的資金為國民接種疫苗，同時還需要數(shù)千萬美元助力學校重新開放，州、地方等也需要數(shù)百億美元的資金來維持教育工作者、警察、消防員和其他一線人員以及公共衛(wèi)生工作者的工作。

在拜登眼里，與即將需要采取的行動相比，不久前國會剛剛通過的經(jīng)濟救助法案只是“首付”。上個月末，美國國會眾議院和參議院剛剛通過總額約2.3萬億美元的一攬子支出法案，除了總額達1.4萬億美元的預算法案之外，最引人注目的就要屬價值約9000億美元的新冠肺炎疫情經(jīng)濟紓困法案了。

據(jù)了解，這一計劃采取的措施包括向每名成人和兒童直接派發(fā)600美元，連續(xù)11周、每周增加300美元失業(yè)救濟金，向小企業(yè)提供超過3000億美元紓困金，以及為新冠疫苗分發(fā)、實驗和追蹤撥款超過500億美元。

拜登眼下承諾的刺激計劃包括把給個人的支票額從600美元增加到2000美元。而在去年12月底，眾議院便已通過了人均2000美元的疫情補貼法案，但該法案在提交參議院后遲遲無法通過。

商務部研究院副研究員龐超然稱，從提議動因上看，拜登顯然并不滿意上月美國政府通過的刺激法案，希望加大支持規(guī)模。與此同時，這項提議還將兌現(xiàn)拜登部分競選承諾、實現(xiàn)民主黨人之前未被采納的刺激計劃建議等。此外，這個提案如果能迅速通過國會討論，還有助于在拜登政府執(zhí)政早期拉動經(jīng)濟增長、增加民眾滿意度，實現(xiàn)“開門紅”。

在龐超然看來，拜登團隊此時提出這項刺激計劃，占據(jù)了一定的有利時機。一方面，從目前美國政壇格局來看，民主黨在參眾兩院都居于領先優(yōu)勢，如果提議能夠在民主黨內(nèi)部得到廣泛支持，通過概率相對較大。另一方面，共和黨因近期的一系列政治事件備受民眾批評，預計對該提議的反對力度相對有限。

“不得已而為之”

現(xiàn)在看來，一切都在朝著拜登希望的方向走去。當?shù)貢r間1月8日，拜登還宣布了其新政府的商務部長和勞工部長的提名，其中羅得島州州長吉娜·雷蒙多被提名出任商務部長，馬薩諸塞州波士頓市市長馬蒂·沃爾什被提名出任勞工部長。

“考慮到過去四年和過去幾天的狀況，考慮到世界上的威脅和風險，參議院應爭取在1月20日后盡快確認這些提名，國務院、國防部、財政部和國土安全部都不應有空缺，我們?nèi)詫⑻幱谝咔榈闹涟禃r刻，經(jīng)濟危機正逐步惡化，我們團隊都不能再浪費時間。”在1月8日的演講中，拜登如此說道。

在拜登看來，疫情下國會出臺的經(jīng)濟紓困措施給美國家庭提供的支持遠遠不夠，也是因此他承諾將優(yōu)先向小企業(yè)提供緊急經(jīng)濟援助，著重支持由少數(shù)族裔和女性經(jīng)營的小企業(yè)。值得注意的是，就在拜登預告這一刺激措施的同一天，美國的就業(yè)數(shù)據(jù)剛剛為美國經(jīng)濟的復蘇敲響了警鐘。

美國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，2020年12月美國失業(yè)率環(huán)比持平在6.7%，非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人口環(huán)比下降約14萬人。美國勞工部表示，非農(nóng)部門就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)8個月以來首次下降，反映了近期新冠確診病例增加以及為抑制疫情蔓延而出臺的各項經(jīng)濟限制措施對就業(yè)市場造成的影響。

這一切都讓拜登不得不站出來了。中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所副研究員孫立鵬對北京商報記者分析稱，目前美國經(jīng)濟還是有一定的問題，去年底，包括失業(yè)保險在內(nèi)的很多救助措施都已到期，整體形勢還是很緊急的，需要一輪又一輪的財政政策托底。目前貨幣政策已經(jīng)用到了極限，在疫情沒有控制住的情況下，美國政府就只能靠財政強刺激。

在孫立鵬看來，這種刺激計劃是必須要做的，是不得已而為之的。而且這種財政強刺激是將其財政政策和貨幣政策的界限不斷地模糊，因為目前美國已經(jīng)不惜債務成本和未來債務負擔了，而是全面地托底美國的企業(yè)、個人以及經(jīng)濟活動，將所有美國企業(yè)債務、公司債務及個人債務都劃歸到政府債務當中，直接為企業(yè)提供貸款，對困難群眾直接發(fā)現(xiàn)金等，就是轉移債務的一種方式。

重建美國經(jīng)濟

現(xiàn)在，留給拜登的是一個又一個爛攤子。這里有新冠肺炎疫情的沖擊，有經(jīng)濟衰退的難以扭轉，還有社會的驚人撕裂，樁樁件件沒有哪一項是能夠輕易解決的。而拜登也早就料到了這樣的情況，在此前拜登與其競選搭檔哈里斯的過渡網(wǎng)站中，“四個優(yōu)先事項”便已揭示了一切：新冠疫情、經(jīng)濟恢復、種族平等、氣候變化。這個過渡網(wǎng)站被拜登命名為“重建更好的美國”。

而在拜登的短期計劃里，挽救疫情，拯救經(jīng)濟就是當務之急。在這之前，拜登就曾表示，將在其四年任期中追加3萬億美元的額外支出，包括對清潔能源、基礎建設和公共交通等項目的巨額投資，給學生、老年人等群體提供更多的保障，以及給企業(yè)帶來更多的資金等。

但現(xiàn)在的問題是美國經(jīng)濟究竟能否真正獲得“救贖”。上月末，有美國媒體報道稱，美國疫苗接種進度滯后，醫(yī)院和其他地方有數(shù)以百萬計新冠肺炎疫苗沒有使用，這讓人們對政府本月為2000萬人接種疫苗的目標產(chǎn)生了懷疑。而疫苗接種的滯后再遇上疫情的反彈，經(jīng)濟的復蘇就變得多少有些“絕望”。

疫情反彈對經(jīng)濟的影響已經(jīng)體現(xiàn)在了非農(nóng)部門的就業(yè)數(shù)據(jù)上，但這卻不是唯一的信號。美國聯(lián)邦儲備委員會1月6日發(fā)布的2020年12月貨幣政策會議紀要顯示，美聯(lián)儲官員認為，2020年四季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)持續(xù)復蘇，但整體復蘇步伐放緩，且GDP水平仍遠低于疫情前。隨著疫情在全美境內(nèi)惡化，預計未來幾個月美國經(jīng)濟擴張速度將進一步放緩。

龐超然認為，從效果看，短期內(nèi)拜登的提議對于經(jīng)濟刺激效果更明顯，有助于直接增加美國民眾購買力、提升消費潛力，幫助受疫情影響較大的服務業(yè)渡過難關，同時也有助于加大美國企業(yè)自外進口。

“但該提議也會加大財政赤字、貿(mào)易赤字，抬升價格指數(shù)、短期利率，壓低美元。”龐超然補充稱，考慮到拜登前期的競選承諾，提議還有可能包含氣候變化、支持中小企業(yè)、擴大保險覆蓋面等結構性改革措施，能夠幫助美國中短期內(nèi)重塑經(jīng)濟競爭力，若成效良好，還有助于在2022年中期選舉進一步擴大民主黨基本盤，擴大政壇領先優(yōu)勢。(楊月涵)