從“黃土不露天”到“海綿城市” 特大城市該如何應對特大暴雨

2022-01-10 08:21:02來源：北京商報

“不能等到雨水來了再想辦法。”2021年鄭州“7·20”一場特大暴雨災害，再次引發了人們對于大城市尤其是特大城市在氣候變化背景下，如何積極、科學、有效地應對極端天氣的思考。在近日召開的北京市兩會上，多位市人大代表和政協委員從北京強化應急響應機制、完善防洪排澇工程、推動海綿城市建設和提升天氣預報水平等方面提出了建議。

防洪排澇

從硬件到軟件

來自農業界別的政協委員，中國氣象局地球系統數值預報中心主任、黨委書記姚學祥提醒北京及周邊的地勢低洼地區：“城市副中心、大興機場、雄安新區，這些地區能夠用硬件解決的要用硬件解決，一時無法用硬件解決的，要強化軟件投入，做好應急處置準備。”

市政協常委、北京市人民政府參事室主任李昕建議，可以運用現代化暴雨洪澇仿真技術，進行全面模擬和系統分析，找出交通樞紐、水電氣等生命線工程、學校、醫院等重要區域，主要河道行洪能力、滯洪區等處的薄弱點，給出不同規模以及不同組合條件下城市洪澇風險圖。在此基礎上制定防御工程措施和相應應急預案，可以科學劃定避險區域，為相關部門建立應急保障和救援體系、制定應急決策與響應預案提供科學依據。

“通過模擬測算，可以把城市易積水的點利用電子地圖等現代化手段進行標注，一旦下暴雨，它可以根據雨量告訴大家哪些地方容易積水，讓大家盡量避開這些地點來保證安全。”李昕對北京商報記者表示。

此外她建議，要確保河道、水利設施、蓄洪區、排水渠道、排水泵站、大型調蓄設施、行泄通道等基礎設施的安全和行洪能力。這一方面要全面梳理現狀工程的實際能力，加快排查整治防洪排澇體系仍未達標的工程設施。另一方面，要按高標準和高質量建設和維護，夯實洪澇防治工程設施排洪能力。

“通州河道承擔了全市90%的排雨洪任務，根據模擬，如城區發生像鄭州那樣的201毫米小時強降雨，通州大部分地區將發生1米深的積水，北運河下游入天津、河北段將發生積水深度超過2米的嚴重內澇。”李昕指出，要提升北運河下游排洪能力，促進下游防洪能力的整體提升，統籌解決好“上攔下排”問題。

城市更新

從“黃土不露天”到“海綿城市”

“鋼筋水泥”往往是人們對城市的第一印象，雖然固若金湯，卻缺乏彈性。

市人大代表、海綿城市投資有限公司楊中春談道，“我們之前在城市建設中強調‘黃土不露天’，但這個強調‘堅固耐用’的概念對城市化的水文效應認識不足，造成城市內澇等一系列問題”。

“重大天氣災害提醒我們，要在海綿城市、數字城市等城市功能建設中，更加注重韌性城市的建設。我們的城市管理要盡快切換到適應極端天氣增多的模式上。”來自經濟界別的政協委員黃軼表示。

“海綿城市”是指通過加強城市規劃和建設管理，充分發揮建筑綠地、道路水系統、生態系統對雨水的吸收、滲透、緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透和自然凈化的城市發展方式。比如，盡可能保留城市原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等天然“海綿體”，在人行步道左右兩側栽種植被，地面采用透水磚，這些都是海綿城市的具體表現形式。

“海綿城市的建設可以消納社區、交通道路上的積水，也可以為城市積攢地下水，打通這樣的通道，有利于讓城市的氣候更加宜人。”李昕說。

楊中春補充道，海綿城市的建設目的除了節水、儲水，整體生態涵養的作用同樣重要。“生態涵養說的不僅僅是植物，微生物也是很重要的部分，在整個生態循環系統中的作用十分關鍵。利用微生物，還將凈化水體，恢復整個水體生態系統。有了微生物之后，相信城市里的動植物也將更加豐富。”

據了解，2021年，北京建成區海綿城市達標率達到40%以上。2021年重點工作情況匯編中提到，圍繞“十四五”規劃確定的目標任務，北京統籌推進“保安全、多蓄水、復生態”，圓滿完成年度發展目標和重點任務。這一年，北京深入推進海綿城市建設，制度化鞏固推進“清管行動”并延伸到村鎮，治理斷頭管17處、積水點31處，試點開展村鎮積水內澇治理。密云水庫蓄水量創歷史最高，平原區地下水位回升5.64米，建設50處休閑公園和小微綠地，不斷提升城市品質。

海綿城市建設是一個系統性的工作，在業內人士看來，技術上并不存在很大的難點，關鍵是如何讓一座已相對定型的大城市具體推進。在這一路徑上，楊中春建議，將海綿城市與城市更新結合，將其作為城市更新的重要板塊推進。“比如在老舊小區改造的過程中，增鋪一些綠地、石子路，這樣人與生態更好地和諧共處，我認為也是城市更新的重要內涵。”楊中春說。

李昕也有同樣的看法，她提到，要持續開展對新、老城區實施因地制宜的“海綿化”改造。一方面，結合老城區改造，強化社區、胡同周邊集水設施的建設，就地消納雨水。另一方面，在社區綠化區和馬路兩側的綠化帶，建設隱蔽式深蓄水槽，使其成為會吸水的“海綿”，實現快速、多點、分布式消納社區和交通道路的積水，同時可以減少漬水對綠化植物的影響。

當前，海綿城市建設管理也正步入常態化、規范化和法治化軌道。北京商報記者從通州區了解到，到2022年，副中心海綿城市建成區達標面積將達35%，2025年達到50%。《通州區海綿城市建設管理辦法》已于2021年底印發，未來，通州區政府將統籌區內海綿城市建設工作，并納入各單位績效考核中。

應急處置

從預案到演練

為應對全球氣候變化，黃軼表示，要加強極端天氣氣候事件和重要氣候現象的監測、預警及預測，提升天氣氣候災害綜合防范能力，切實提升國家及地方減災與應急管理能力。

姚學祥告訴北京商報記者，他工作所在的中國氣象局地球系統數值預報中心，就是專門研究用超級計算機來模擬預報天氣，不僅包括短期預報，也包括幾個月、幾年的長期預報。“隨著預報中心相關工作的推進，我們的技術會越來越成熟，預報的水平會逐步提高。”姚學祥說。

在代表、委員們看來，在預報水平和城市基礎設施仍待完善的情況下，應急預案就顯得格外重要。黃軼表示，要健全應急預案體系，提升預警預測水平，建立風險評估機制以及全社會的緊急動員機制，及時提升各種防控預案的等級，并進行相應的演練，綜合運用超級計算能力、協調能力、調度能力，最大程度地化解極端天氣災害帶來的人身損害和財產損失。

“好的應急處置會減少災難對城市的影響。”姚學祥表示，“目前的應急預案往往是針對常見的災害，從來沒有想過會發生一小時200毫米，一天1000毫米的降雨。而所謂‘極端’，就是會突破我們的經驗和認知，一旦發生，各種問題會交叉出現。因此，需要不斷完善、細化、升級預案，并加強演練。”

責任編輯：hnmd003