科學研究離不開資金的支持，科研經費怎樣更好為科研服務?昨天，省政府召開新聞發布會，我省相關部門對近日出臺的《關于改革完善江蘇省省級財政科研經費管理的實施意見》進行解讀。《實施意見》傳遞出諸多利好：著眼于破除阻礙創新的制度藩籬，在科研經費管理上不僅做到能“放”盡“放”，而且提高“管”和“服”的效率和水平，進一步為科研人員“減負松綁”。

錢怎么花 項目負責人說了算

以往，科研項目要求科研人員在課題還未開始前就要計劃好費用要花在什么地方、怎么使用，后續的經費使用也要嚴格按照預算來使用，這不太符合科研工作不斷變化、探索未知的現實情況。科研工作中，“買醬油”的錢究竟能不能“買醋”?《實施意見》中有了應對之策。

省財政廳一級巡視員趙光表示，根據《實施意見》，直接費用中各科目經費支出的調劑，不再需要報請項目主管部門或項目承擔單位審批，而是將調劑權直接下放給項目負責人，由其根據科研活動實際需要自主進行調劑，使科研經費的使用更為機動靈活，更加符合科研規律。同時，《實施意見》積極探索更為寬松和柔性的科研經費使用管理方式，明確在省級人才類和基礎研究類等科研項目中，推動開展經費包干制試點。采用包干制的科研項目，要求項目負責人承諾經費全部用于與本項目研究工作相關的支出，無需編制項目預算，并且不受直接費用、間接費用劃分的限制，完全由項目負責人自主決定經費的具體使用，在經費管理上讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”。

“自今年起，省自然科學基金人才類項目全面試點經費使用‘包干制’。”省科技廳副廳長趙建國說，在申報環節，實行項目負責人承諾制和承擔單位責任制。在經費使用環節，項目申請人提交申請書和獲批項目負責人提交計劃書時，均無需編制項目預算。項目負責人自主決定經費使用，項目各經費科目不設額度限制，項目負責人可以在規定范圍內自主決定經費使用。在項目驗收環節，項目驗收的時候在項目承擔單位內部公開經費決算和成果報告，接受單位全體科研人員監督。

變“人圍著經費轉”為“經費以人為核心”

人是科研活動的主體，只有以人為本，加大對“人”的激勵力度，才能真正激發和釋放科研隊伍的創新活力。《實施意見》在更好地尊重人的主體性、發揮人的能動性、調動人的積極性方面，也采取了針對性措施。

比如，《實施意見》明確，項目承擔單位在分配績效工資時，要向承擔國家和省級科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜，形成“干得多、掙得多、發得多”的正向引導和激勵機制。

趙光表示，針對科研項目的聘用人員，《實施意見》進一步擴大勞務費的開支范圍，首次明確項目聘用人員的住房公積金納入勞務費科目列支。也就是說，聘用人員的“五險一金”均可以從科研經費中列支，更好地保障了科研項目聘用人員的權益，有利于保持科研隊伍的穩定。

以往，科研人員年底“忙算賬”“跑報銷”并不鮮見，這一現狀如何化解?為減輕科研人員的事務性負擔，《實施意見》鼓勵項目承擔單位根據科研活動實際需要，自主聘用科研財務助理，把科研人員徹底從繁雜的財務報銷事務中解放出來。同時，《實施意見》支持部分省屬高校和科研院所開展科研經費無紙化報銷試點工作。

對此，省教育廳副廳長潘漫介紹說，我省將修訂完善省屬高校科研管理的相關規定，同時督促高校及時清理修改完善原有的相關制度;進一步創新財務管理服務的方式，引導高校進一步推進實施科研財務助理制度和第三方代理服務制度，將科研人員從經費管理中解脫出來，專心從事科學研究。

“放、管、服”三者有機結合

科研經費來源于財政資金，使用必須受到監督和約束，《實施意見》對科研經費的管理并非一放了之、放而不管，而是堅持服務導向、放管并重，確保科研經費的使用依法合規。

《實施意見》對項目承擔單位的管理能力提出了更高的要求：在下放預算調劑權的同時，要求項目承擔單位加強儀器設備開放共享，切實提高科技資源的使用效率;在允許開展國內差旅費包干制探索的同時，要求項目承擔單位必須制定相應的財務管理規定;在允許部分試點單位用科研項目經費決算報表取代結題財務審計的同時，明確項目承擔單位對報表的真實性、完整性和準確性負責。

同時，《實施意見》提出，創新新型研發機構科研經費管理模式。對此，趙光說，新型研發機構作為聚焦科技創新需求的獨立法人組織，具有投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現代化等特點，其財政科研經費支持方式不能簡單套用省屬高校和科研院所的模式，既要“充分放權”，又要“加強管理”，還要“突出績效”。《實施意見》明確，在給予新型研發機構穩定的財政科研經費支持的基礎上，積極探索負面清單管理模式，賦予新型研發機構更大的經費使用自主權。