近年來，為進一步推進營商環境方面的改善，國家發改委推動了一批改革事項出臺落地。其中，修訂印發《市場準入負面清單(2020年版)》引市場關注。近日，國家發改委表示，將建設高標準市場體系，修訂印發《市場準入負面清單(2021年版)》。

市場普遍認為，市場準入負面清單制度運行平穩，對全社會市場主體的預期和行為起到積極引導作用，企業活力得到進一步激發，政府行為得到更好規范，有效市場與有為政府逐步實現更好結合。

負面清單制度實施

對我國經濟發展有三方面利好

據悉，從2018年12月份正式發布全國統一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經在全國范圍確立了市場準入環節的負面清單管理模式，清單之外的行業、領域、業務等，市場主體可以依法平等進入，實現了“非禁即入”。

經過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項數量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案(試點版)》328個事項相比，縮減比例高達62%。

國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋曾表示，負面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。全國統一的市場準入負面清單，重點就是突出“全國一張清單”管理。近三年來，國家發改委、商務部會同各部門各地方持續清理和規范違規制定的準入類負面清單，可以說市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性都在不斷增強。

國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示，從國家宏觀戰略層面看，制定市場準入負面清單，是我國全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措，也是我國實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面的必然選擇。

通過實施統一的市場準入負面清單制度，有利于形成高效規范、公平競爭的國內統一市場，有助于提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化。

徐光瑞表示，負面清單制度的實施，對于我國經濟發展主要有三方面利好：一是通過一視同仁的制度，形成良好穩定預期，高效吸引高質量外資，加快建設更高水平開放型經濟新體制。二是有利于形成我國統一的、高標準的市場準入法律規范體系，為境內外投資者的投資決策提供直接依據。三是有利于進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動市場準入門檻不斷放寬，有效激發各類市場主體特別是民營經濟的發展活力。

中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，市場準入負面清單制度的運行平穩，對全社會市場主體的預期起到了積極引導作用，能夠顯著影響企業生產經營行為。同時，有助于更好地規范政府行為，加快服務型政府建設，優化營商環境，使得有效市場與有為政府更好地結合。為中國提供了與外資外商在一些高技術制造、制造業服務業融合發展等領域的合作創新、共同成長機會，也有利于外資外商更好地分享中國高增長市場紅利。此外，市場準入負面清單制度等措施在擴大高水平開放的同時，也有利于深化國內改革，提高國內資源配置效率，推動各環節交易成本降低，加快形成國內統一大市場。

2021版市場準入負面清單修訂

遇諸多契機

那么，參照往年修訂情況，《市場準入負面清單(2021年版)》又有哪些看點?

徐光瑞表示，每次修訂都體現出兩大特點，一是指導意義更強，每次修訂都是在全方位征求意見的基礎上，通過不斷完善已有清單事項，使得清單的指向性更加精準。二是通過有增有減，在保障清單的嚴謹性和規范性的基礎上，持續優化清單事項，進一步放寬準入限制、實現平等準入，推動有效市場與有為政府更好結合，加快形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。

通過負面清單制度擴大開放的領域常常有一些特點。葉銀丹表示，一是與當前國內深化改革的領域相關，蘊含著以開放促改革的思路。二是一些中國高增長、未來蘊含較大機遇的領域，體現出開門搞經濟、與外資外商分享中國經濟增長紅利。三是一些當前國內供需存在缺口的領域，尤其是國內供給質量和水平尚且不能滿足國內消費升級需求的領域。

值得關注的是，2020年11月15日，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)成功簽署。據商務部介紹，投資方面，各方均采用負面清單方式對制造業、農業、林業、漁業、采礦業5個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。

上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，近年來，我國不斷修訂市場準入負面清單，不僅在形式上體現為清單的事項數量不斷減少，更重要的是反映了與國際接軌，不斷擴大開放領域，同時也充分響應了市場主體的呼聲。對2021年版負面清單，期待抓住我國加入RCEP的契機，在對接國際最高標準和高水平上有更大的突破，進一步擴大開放領域，在通過清單提高開放度的同時，進一步提高開放的透明度。這幾年負面清單的運行進一步激發了市場主體的活力，為我國落實“六穩”“六保”發揮了積極作用。

此外，我國明確提出，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重點任務。“十四五”規劃建議，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

相比2019版，2020版市場準入負面清單放開刪減一批事項措施。具體來看，放開“森林資源資產評估項目核準”“礦業權評估機構資質認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”等3條措施。

葉銀丹表示，碳排放權交易領域有望在2020年版的基礎上繼續放寬準入。綠色發展成為各國共識，碳排放權交易市場建設是我國經濟向綠色發展轉型的重點工作。未來，我國碳排放權交易將加快跳出試點，走向常態化，全國碳排放交易體系有望在未來五年左右時間內趨于成熟完善，電力、水泥、鋼鐵、化工、電解鋁等重點排放行業有望率先納入交易。(蘇詩鈺)