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避免出現(xiàn)大拆大建 多地“城市更新”步入法治軌道

2021-09-18 14:51:15來源:中國商報網(wǎng)  

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理,實施城市更新行動,推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。目前,深圳、上海、廣州已先行一步,開啟城市更新地方立法實踐。今年3月1日,全國首個城市更新地方立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》正式施行;7月21日,《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》結(jié)束向社會公開征求意見;9月1日,《上海市城市更新條例》正式施行。

助力老舊小區(qū)改造

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要組成部分,也是城市更新立法中關(guān)注的焦點。從目前三地的立法實踐來看,雖然立法內(nèi)容各有側(cè)重,但老舊小區(qū)改造都是其中的重點。

8月31日,在國新辦舉行的“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷表示,各地在實施城市更新行動中,要由過去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。在進行城市更新工作中,應(yīng)該劃出重要底線,控制大規(guī)模拆除,堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,加強修繕改造,補齊城市短板。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》明確,綜合整治類城市更新是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下,采取修繕、加建、改建、擴建、局部拆建或者改變功能等一種或者多種措施,對建成區(qū)進行重新完善的活動。舊住宅區(qū)和舊商業(yè)區(qū)因配套設(shè)施不完善或者建筑和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的,可以采取整飾建筑外觀、加建電梯、設(shè)置連廊、增設(shè)停車位等措施實施綜合整治類城市更新。

《上海市城市更新條例》則更偏向于由政府部門統(tǒng)籌舊區(qū)改造工作。其中規(guī)定,住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按照職責(zé)推進舊區(qū)改造、舊住房更新、“城中村”改造等城市更新相關(guān)工作,并承擔(dān)城市更新項目的建設(shè)管理職責(zé)。本市設(shè)立城市更新中心,按照規(guī)定職責(zé),參與相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、舊區(qū)改造、舊住房更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及承擔(dān)市、區(qū)人民政府確定的其他城市更新相關(guān)工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金,對舊區(qū)改造、舊住房更新、“城中村”改造以及涉及公共利益的其他城市更新項目予以支持。

避免出現(xiàn)大拆大建

8月31日,住建部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中稱,近期,各地積極推動實施城市更新行動,但在推進過程中,出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式,以及大拆大建、急功近利的傾向,有些地方出現(xiàn)隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、增加生活成本,產(chǎn)生了新的城市問題。

為此,住建部強調(diào),實施城市更新行動要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,尊重人民群眾意愿,以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,加強修繕改造,補齊城市短板,注重提升功能,增強城市活力。

在各地出臺的城市更新計劃中,“不大拆大建”成為關(guān)鍵詞。《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》強化歷史文脈保護,不搞大拆大建。強調(diào)城市更新應(yīng)當(dāng)加強對歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護與活化利用,鼓勵實施主體參與文物、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑的保護、修繕和活化利用以及古樹名木的保護工作。實施主體在城市更新中承擔(dān)文物、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護、修繕和活化利用,可以按規(guī)定給予容積率轉(zhuǎn)移或者獎勵。

北京提出,在實施城市更新行動中,將聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效,不搞大拆大建,除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造外,原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產(chǎn)一級開發(fā)等項目。

《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》側(cè)重依法依規(guī)保護城市文脈,提出城市更新涉及歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物古跡、古樹名木、歷史建筑(含線索)、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑(含線索)和預(yù)先保護對象等歷史文化遺產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的保護規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)等對保護保留對象進行保護利用,并依法辦理審批手續(xù)。

城市更新仍在探索

目前城市更新的政府架構(gòu)、配套政策尚處于探索階段,城市更新的立法也才剛剛起步。按照住建部的要求,城市更新不沿用過度的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方式,不片面追求規(guī)模擴張帶來的短期效益和經(jīng)濟效益,不搞房地產(chǎn)化的開發(fā)方式。那么,城市更新究竟應(yīng)該采取什么方式?

中國人民大學(xué)國發(fā)院城市更新研究中心主任秦虹認(rèn)為,主要應(yīng)從過去的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營模式,鼓勵企業(yè)長期運營,持續(xù)改造投入,以現(xiàn)有資源所有者及居民出資參與微更新的方式,來推動城市更新。

例如,在國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中,對加快城市更新提出了“三區(qū)一村”要求,即在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。“不論是發(fā)改委印發(fā)的文件,還是住建部新近出臺的文件,都強調(diào)城市更新不是大拆大建,而是以持有經(jīng)營的更新方式為主。”秦虹表示。

廣東省房協(xié)專家委員會主任委員、世聯(lián)行首席技術(shù)官黎振偉表示,當(dāng)前我國已經(jīng)進入城市更新3.0時代。城市更新1.0時代是空間再造,2.0時代是內(nèi)容升級,3.0時代則是為城市賦能。要立足于城市“永續(xù)發(fā)展”的核心價值,在正確把握未來變化基礎(chǔ)上,改善城市人居環(huán)境,恢復(fù)或維持許多城市已經(jīng)失去或正在失去的“城市時代牽引力”的功能,激發(fā)城市活力。

黃艷表示,城市更新的工作剛剛起步,仍在探索過程中。下一步,住建部將推進城市更新試點,探索城市更新的方法路徑,推出一批示范項目,積極、妥善、有序地實施城市更新行動。(李遠方)

責(zé)任編輯:hnmd003

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