2021年10月1日，《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》將正式施行。該條例在全國范圍內(nèi)率先提出基本養(yǎng)老服務(wù)概念，明確由政府主導(dǎo)、保障全體老年人生存和發(fā)展基本需要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并讓全體老年人公平獲得公共服務(wù)。

如何落細(xì)落實?如何人人享有?

廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，廣州市按照關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署和省、市的部署要求，著力深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定并公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，涵蓋醫(yī)食住行，覆蓋了老人全生命周期照護(hù)，打造大城市大養(yǎng)老“廣州方案”。

改變看得見

這些養(yǎng)老服務(wù)，人人可享

近年來，廣州市的公辦養(yǎng)老機構(gòu)、政府委托運營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、享受政府資助等優(yōu)惠的普惠型民辦養(yǎng)老服務(wù)組織，均實行普惠性收費。他們按照全市統(tǒng)一的照顧需求等級評定制度，由養(yǎng)老管理員根據(jù)評估結(jié)果，為老年人制定服務(wù)方案，以精準(zhǔn)匹配供需，落地56項老年人照顧服務(wù)創(chuàng)新措施。

在廣州，每位老年人都享有意外傷害綜合保險、公共交通等優(yōu)待，長期護(hù)理保險覆蓋全體醫(yī)保參保人員，長壽保健金覆蓋70周歲及以上老年人并實施“智慧”主動發(fā)放。

此外，廣州實施全市統(tǒng)一、困難失能優(yōu)先、公開公平透明的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候以及向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買床位制度，困難老人可以優(yōu)先無償或低償入住養(yǎng)老院，在此基礎(chǔ)上，確保其他老年人機會均等輪候入住。目前，已有逾6400名老年人通過輪候入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

在保障特殊困難老年人基本生活方面，廣州正織密織牢各級各部門責(zé)任網(wǎng)、社會組織網(wǎng)、志愿服務(wù)網(wǎng)、家庭成員網(wǎng)、聯(lián)系幫扶網(wǎng)、科技支撐網(wǎng)等“六張網(wǎng)”，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1120元/人/月;低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提高至1680元/人/月;城鎮(zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高至1792元/人/月，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到1853元/人/月。

獨居、空巢、失能等老年人，對于關(guān)愛服務(wù)的需求大。廣州因此制定十條措施，建立覆蓋全市特殊群體老年人的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和關(guān)愛地圖，定期巡訪、主動服務(wù)。“廣州社工紅棉守護(hù)熱線”“長者心聲熱線”等熱線的開通，為特殊群體老年人提供了應(yīng)急支援、精神慰藉等支持。

“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)的功能也不斷提升，給長者們提供緊急呼援、定位、健康監(jiān)測、電子圍欄等個性化服務(wù)。近兩年來，已累計為11.6萬余名用戶提供定期關(guān)懷服務(wù)2799萬人次、緊急呼援6.7萬人次、健康監(jiān)測3175萬人次。

服務(wù)有保障

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面拓展

由于身體機能變化，不少長者需要全方位的專業(yè)照護(hù)服務(wù)。然而，是否入住養(yǎng)老院，成為了長者及其親人面臨的一個“艱難抉擇”。對部分長者及其家屬而言，一方面，他們不知道有哪些養(yǎng)老院可以入住，另一方面則是擔(dān)心養(yǎng)老院都在偏遠(yuǎn)郊區(qū)。

近年來，廣州不僅增加養(yǎng)老床位供給總量，自2013年起，還推動了市區(qū)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)擴(kuò)建，大力扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。目前，廣州全市共有養(yǎng)老機構(gòu)251間，床位7.5萬張，從2016年起每千名老人床位數(shù)持續(xù)達(dá)到40張，讓長者們都“住得上”。

其中，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老是解決中心城區(qū)“一床難求”難題、探索符合特大型城市特點的養(yǎng)老服務(wù)供給模式的創(chuàng)新舉措。廣州市58.4%的床位分布在中心片區(qū)，較好地滿足了老年人在中心城區(qū)就近養(yǎng)老的愿望。

在“家政+養(yǎng)老”方面，廣州建立“護(hù)理員+家政員”養(yǎng)老服務(wù)隊伍，支持家政服務(wù)機構(gòu)進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部街鎮(zhèn)開展“家政+養(yǎng)老”服務(wù)并延伸村居。

聚焦老年人多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，廣州也不斷推動居家養(yǎng)老服務(wù)全方位延伸至助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、家政養(yǎng)老等服務(wù)，實施助餐配餐服務(wù)優(yōu)化提升工程。如今，廣州1047個長者飯?zhí)?00%實現(xiàn)刷社保卡就餐，11個區(qū)將重度殘疾人納入服務(wù)范圍，25個高校、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_放，群眾滿意率達(dá)90%以上;養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，護(hù)理型床位占比67%。

為優(yōu)化資源配置，廣州市民政局定期委托第三方機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進(jìn)行綜合評價，評估結(jié)果與購買服務(wù)、資助補貼等掛鉤，并在官方網(wǎng)站公示和公布。當(dāng)前，全市三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)(58家)占全省37%，五星級養(yǎng)老機構(gòu)(21家)占全省的53%。

此外，廣州制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，主動公布養(yǎng)老服務(wù)地圖和區(qū)、街鎮(zhèn)咨詢投訴電話，定期召開座談會或開展調(diào)查訪談，聽取老年人意見建議，強化行業(yè)自律，并主動接受輿論和公眾監(jiān)督。