2月16日，大河報(bào)·大河財(cái)立方記者獲悉，河南省人民政府印發(fā)了《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2010年至2020年十年間河南省城鎮(zhèn)化率增長較快，但相比全國平均水平仍有差距。全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變，河南計(jì)劃這樣干。

2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63%左右

過去的一年，河南堅(jiān)持中心城市與副中心城市“雙驅(qū)動”，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局取得新進(jìn)展。未來一段時(shí)間，河南咋發(fā)展?

《規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右，城鎮(zhèn)化率年均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，5年新增城鎮(zhèn)常住人口800萬人左右，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。

到2035年，城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，鄭州都市圈總體發(fā)展能級進(jìn)入全國第一方陣，中原城市群深度一體化發(fā)展格局更加穩(wěn)固，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

近10年河南年均增速1.69個(gè)百分點(diǎn)，居中部六省第1位

2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63%左右，意味著啥?想要探究一個(gè)指標(biāo)背后的意義，不妨先回顧其歷史發(fā)展。

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革開放前，中國城鎮(zhèn)化尚處于探索發(fā)展階段。至1978年末，中國常住人口城市化率為17.92%，比1949年末提高7.28個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，改革開放前30年中國的城鎮(zhèn)化率提升幅度并不大，30年提高約10個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化不斷加速。1990年——2000年期間年均提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，2000年——2010年期間年均提高1.37個(gè)百分點(diǎn)，近十年則年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)。“近十年是城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的十年，也是城鎮(zhèn)化質(zhì)量增效的十年。” 國家統(tǒng)計(jì)局副局長、黨組成員李曉超此前表示。

△河南常住人口城鎮(zhèn)化率近年發(fā)展趨勢

河南的發(fā)展，與改革開放后中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢相似。大河財(cái)立方記者梳理公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，河南省城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平不斷提高，由2000年的23.2%提高到2011年的40.57%，10年間每年增速1.58%，城鎮(zhèn)化水平與全國的差距不斷縮小。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局披露，第七次全國人口普查與第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)化率十年年均增速河南省為1.69個(gè)百分點(diǎn)，居中部六省第1位、周邊省份第2位，2010年至2020年十年間河南省城鎮(zhèn)化率增長較快。

值得關(guān)注的年份是2017年。2016年末，國務(wù)院批復(fù)同意中原城市群規(guī)劃，河南充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，形成以“大樞紐帶動大物流、大物流帶動產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群帶動城市群”的發(fā)展思路。2017年，河南省城鎮(zhèn)常住人口4794.86萬人，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到50.16%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，背后“推手”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“城鎮(zhèn)化率是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率越高，這是我們邁向中國特色社會主義現(xiàn)代化過程中必須完成的一項(xiàng)歷史性任務(wù)。”2月16日，中共河南省委咨詢組研究員、河南省社科院原院長張占倉告訴大河財(cái)立方記者，河南城鎮(zhèn)化率越過50%后，進(jìn)入城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中一個(gè)標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

此外，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，帶來社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

李曉超表示，中國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，這標(biāo)志著中國在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中又取得了巨大的進(jìn)步，其中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到14萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量比重為17.4%，比2010年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP達(dá)到中等偏上國家水平。此外，居民生活水平顯著提高，人均預(yù)期壽命提升，人均受教育年限增加。

河南城鎮(zhèn)化發(fā)展鄭州穩(wěn)居首位，濟(jì)源示范區(qū)位居第二

由于歷史條件、制度政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面的原因，雖然近年來不斷跑出“加速度”，但河南省的城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平相比，仍存在差距。

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比2020年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。2021年年底，河南省委宣傳部組織的新聞發(fā)布會上通報(bào)，預(yù)計(jì)2021年全省常住人口城鎮(zhèn)化率將接近57%，與全國平均水平進(jìn)一步縮小。

數(shù)據(jù)顯示，中國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率最高為70.76%。東北地區(qū)雖然人口在逐步減少，但東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率處于較高的水平，略低于東部地區(qū)，為67.71%;另外，中部和西部地區(qū)分別為59%和57.27%。上海、北京和天津城市化率超過80%，東部沿海的廣東、江蘇、浙江以及遼寧的城鎮(zhèn)化率超過70%。

將河南地區(qū)再細(xì)分，城鎮(zhèn)化發(fā)展情況又如何?河南省社科院相關(guān)研究員介紹，長期以來，河南城鎮(zhèn)化空間分布的特征是，鄭州、洛陽兩大都市圈省轄市城鎮(zhèn)化率高，例如鄭州、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽、濟(jì)源示范區(qū)、平頂山等。相比較而言，豫東、豫南地區(qū)的商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店以及濮陽等省轄市城鎮(zhèn)化率較低。

記者梳理近年來河南各省轄市常住人口城鎮(zhèn)化率注意到，2010年，鄭州就以63.6%穩(wěn)居河南首位，不僅6字頭沒有“同行者”，5字頭也“斷檔”，第二名濟(jì)源示范區(qū)為49.4%。同年，河南平均城鎮(zhèn)化率為38.8%。到了2020年，鄭州以78.4%繼續(xù)穩(wěn)居榜首，第二名仍是濟(jì)源示范區(qū)，作為副中心城市的洛陽以65%居全省第三位。

值得關(guān)注的是，2020年河南省有3個(gè)省轄市城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了首次突破50%。其中，濮陽從2019年的46.8%提升到2020年50%，信陽從2019年的49%提升到2020年50.1%，南陽從2019年的47.7%提升到2020年50.6%，完成了鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的“身份轉(zhuǎn)變”。

作為新晉副中心城市，南陽城鎮(zhèn)化率近年來的排位也有所提升，從2010年的全省第15位，提升到2020年全省第13位。

2025年，河南各省轄市有望全部實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化“轉(zhuǎn)型”

和2010年相比，河南常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%的省轄市，從1個(gè)增加到15個(gè)，河南城鎮(zhèn)化空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。可以說，18個(gè)“兄弟”中，15個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

記者梳理2020年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前，仍有商丘、駐馬店、周口3市城鎮(zhèn)化率低于50%，其中，商丘為46.2%，駐馬店為44.1%，周口為42.6%。根據(jù)2021年各地政府工作報(bào)告顯示，3地均將下一年常住人口城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)定在了“提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右”。

根據(jù)這個(gè)速度預(yù)測，2025年，河南各省轄市有望全部實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化“轉(zhuǎn)型”。

這個(gè)預(yù)測也在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃中得到了印證。其中，商丘市“十四五”規(guī)劃提出， 到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率54%以上，生產(chǎn)總值4500億元以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國、全省平均水平，在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中成為新的增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)。駐馬店市“十四五”規(guī)劃則明確，到2025年，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，區(qū)域中心城市建設(shè)明顯加快，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯，其中，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53%?！吨芸谑谐鞘锌傮w規(guī)劃(2016—2030年)》提到，到2030年周口市中心城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到130萬至150萬人，全市城鎮(zhèn)化水平約60%。

“小數(shù)據(jù)”背后，構(gòu)建大格局

2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63%左右，城鎮(zhèn)化率年均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)左右——“小數(shù)據(jù)”背后，是整體格局的大構(gòu)建。

《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量雙提升，推動中心城市“起高峰”，強(qiáng)化鄭州國家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，打造現(xiàn)代化鄭州都市圈，增強(qiáng)洛陽和南陽副中心城市輻射帶動能力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建一主兩副、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。

對于省會城市鄭州，要提升鄭州國家中心城市能級，聚焦當(dāng)好國家隊(duì)、提升國際化，強(qiáng)化樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)等功能，積極承接國家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，深度參與國際分工合作，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，加快打造國家創(chuàng)新高地、國家先進(jìn)制造業(yè)高地、國家開放高地、國家人才高地。推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新和品質(zhì)提升，優(yōu)化開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市核心功能板塊，合理疏解一般性制造業(yè)、物流基地、專業(yè)市場等非核心功能，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向新城組團(tuán)轉(zhuǎn)移。力爭到2025年生產(chǎn)總值突破2萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3%。

此外，《規(guī)劃》提出，推動鄭州都市圈擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進(jìn)鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源加速融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”的空間格局。“一核”即以鄭州國家中心城市為引領(lǐng)，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎。“一副”即推動洛陽、濟(jì)源深度融合，形成都市圈西部板塊強(qiáng)支撐。“一帶”即落實(shí)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶國家戰(zhàn)略部署，發(fā)揮沿黃河干流區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)等要素富集優(yōu)勢，以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向?yàn)橹匾种В蛟煲詣?chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶。“多點(diǎn)”主要包括新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心。

對于副中心城市洛陽，《規(guī)劃》提出，要推進(jìn)洛陽中原城市群副中心城市提級擴(kuò)能。堅(jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動、改革開放兩手抓、文旅文創(chuàng)成支柱，加快建設(shè)國際文化旅游名城、國際人文交往中心和現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，輻射帶動中原城市群西部地區(qū)發(fā)展，力爭到2025年生產(chǎn)總值突破8200億元，中心城區(qū)常住人口達(dá)到350萬人。加快構(gòu)建十字形高鐵通道，實(shí)施洛陽機(jī)場改擴(kuò)建工程，打造全國重要綜合交通樞紐。

對于副中心城市南陽，《規(guī)劃》提出，培育南陽省域副中心城市。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，做強(qiáng)做大中心城區(qū)，堅(jiān)持全市域一體化布局，全面提升城市承載力、輻射力、帶動力。支持南陽創(chuàng)建全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，培育一批具有核心競爭力的“專精特新”和“瞪羚”企業(yè)。完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合。深化南水北調(diào)對口協(xié)作，完善漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上下游合作聯(lián)動機(jī)制，支持南陽與湖北襄陽、陜西商洛聯(lián)動發(fā)展。

(記者 段偉朵)