常態化疫情防控之下，旅游業未來五年的發展方向備受業界關注。1月20日，國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，《規劃》明確“以文塑旅、以旅彰文，系統觀念、筑牢防線，旅游為民、旅游帶動，創新驅動、優質發展，生態優先、科學利用”的原則。《規劃》提出到2025年旅游業發展水平不斷提升，現代旅游業體系更加健全等發展目標。《規劃》還提出了7項重點任務，包括堅持創新驅動發展、完善旅游產品供給體系、完善旅游開放合作體系等。對于旅游業發展的遠景目標，《規劃》表示，到2035年，我國優質旅游供給更加豐富，旅游業綜合功能全面發揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量。

堅持創新驅動、推進智慧旅游發展

近年來，隨著互聯網、數字化的不斷發展，智慧模式深入各行各業，其中也包含旅游業。《規劃》提出，要結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游。

《規劃》要求創新智慧旅游公共服務模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，5G、大數據、云計算等技術，及時發布氣象預警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強旅游預約平臺建設，推進分時段預約游覽、流量監測監控、科學引導分流等服務。

《規劃》還提出，要打造一批智慧旅游城市、旅游景區、度假區、旅游街區，培育一批智慧旅游創新企業和重點項目，開發數字化體驗產品，發展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務，推進以“互聯網+”為代表的旅游場景化建設;提升重點旅游區域內5G網絡覆蓋水平。推動旅游區域內設施的數字化、智能化改造升級。此外，《規劃》還要求通過互聯網有效整合線上線下資源，促進旅游企業轉型升級;鼓勵依法依規利用大數據等手段，提高旅游營銷傳播的針對性和有效性。

新技術應用方面，《規劃》提出加快新技術在旅游領域的應用普及，以科技創新提升旅游業發展水平，提高旅游服務的便利度和安全性。積極發展旅游資源保護與開發技術，重點推進旅游資源普查、旅游資源安全防護、文物和文化資源數字化展示等技術研發和應用示范。還應促進旅游裝備技術的提升，重點推進夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設備等。

完善產品供給體系推進“旅游+”

在促進技術應用的同時，也應重視優質產品的供給。《規劃》提出應加大優質旅游產品供給力度，激發各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產業融合發展新局面。

優質產品供給方面，《規劃》要求提供優質產品放在首要位置，提高供給能力水平，著力打造更多體現文化內涵、人文精神的旅游精品，提升中國旅游品牌形象。同時，優化旅游產品結構、創新旅游產品體系，針對不同群體需求，推出更多定制化旅游產品、旅游線路，開發體驗性、互動性強的旅游項目。

在產品類型方面，《規劃》從建設富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區、打造具有鮮明文化特色的國家級旅游休閑城市、發展紅色旅游、規劃鄉村旅游等方面進行了部署。此外，《規劃》還提出要推動自駕車旅游、冰雪旅游、研學實踐等旅游方式的發展。

“文旅融合”是旅游業發展的一個重要話題，《規劃》要求加強文化和旅游在業態、產品、市場、服務等方面的融合，促進優勢互補、形成發展合力。

首先，要推進國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設。實施文化和旅游創意產品開發提升工程，在文化文物單位中再確定一批文化創意產品開發試點單位，推廣試點單位經驗，建立完善全國文化和旅游創意產品開發信息名錄。其次，發揮旅游市場優勢，推進旅游與科技、教育、交通等領域相加相融、協同發展，延伸產業鏈、創造新價值、催生新業態，形成多產業融合發展新局面。

此外，《規劃》還提出要大力發展科技旅游、文化遺產旅游、體育旅游等多種領域結合的旅游形式，以推進“旅游+”“+旅游”的發展。

有序促進入境游穩步發展出境游

受疫情影響，出、入境游基本處于停滯狀態，何時恢復成為了人們關注的話題。《規劃》提出，將在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優勢，統籌國內國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩步發展出境旅游，持續推進旅游交流合作。

入境旅游方面，《規劃》要求及時研判國內外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環境發展變化，適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發展支持政策。將旅游形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅游對外推廣體系。緊扣境外游客需求和消費習慣，設計推出更多適合境外主流市場的優質旅游產品。同時，加強與旅游客源國、客源地在國際航運、邊境通行、疫苗接種、旅游團隊組織、醫療保險等方面的溝通，強化入境旅游接待重點人員、重點場所防控。

出境旅游方面，《規劃》提出推動出境旅游與國內旅游、入境旅游三大市場協調發展，統籌服務保障和管理引導。加強文化和旅游、外交、安全、衛生健康，加強對出境游客的引導和管理，讓出境游客當好中華文化的傳播者和國家形象的展示者。《規劃》還要求推動出境旅游目的地國家給予我國普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質服務。此外，《規劃》亦強調完善出境游目的地管理機制及服務保障體系。

旅游是推進文化交流的方式之一，《規劃》提出要深化旅游國際合作，要求在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，推動大國旅游合作向縱深發展，深化與周邊國家旅游市場、產品、信息、服務標準交流合作。

北京第二外國語學院旅游科學學院院長谷慧敏分析說，中國在全球旅游中發揮著重要作用，入境游、出境游加強了中國與其他國家之間的人員來往。在經濟層面，中國作為全球最大的旅游市場之一，對全球旅游業的復蘇具有重要作用。通過國際旅游交流，亦可以促進中國與其他國家的文化交流、文化認同。

“當然，這些還要等到疫情得到有效控制之后。”谷慧敏說。(關子辰 張怡然)